扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉也在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。當(dāng)前，伴隨著國家把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)扶貧被擺在了更加突出的位置。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣四川宜賓縣而言，面臨著農(nóng)村貧困“面寬、量大、程度深”，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨的問題。如何破解當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中的緊迫性問題，完成階段性精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，已經(jīng)成為了我們當(dāng)前必須面對(duì)的重要課題。

一、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

黨的十八大以來，尤其是2013年11月以來，四川宜賓縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧政策以來，精準(zhǔn)扶貧工作取得了初步成效，全縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困村66個(gè)、貧困人口19240戶、58775人。2015年，實(shí)現(xiàn)脫貧人口10834人，占目標(biāo)任務(wù)的102.8%，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，獲取精準(zhǔn)扶貧最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。課題組認(rèn)為，四川宜賓縣的精準(zhǔn)扶貧工作全面落實(shí)了中央、省、市委關(guān)于“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，呈現(xiàn)出了2017年底完成減貧預(yù)期目標(biāo)任務(wù)80%以上的良好態(tài)勢(shì)。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的緊迫性問題

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，我們必須牢記習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)只能打贏、必須打贏、能夠打贏的指示，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，正視當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的問題，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）市場化太低。從宜賓縣全縣經(jīng)濟(jì)工作開展情況來看，精準(zhǔn)扶貧工作沒有突出市場導(dǎo)向，沒有實(shí)現(xiàn)抓精準(zhǔn)扶貧與抓特色產(chǎn)業(yè)提升有機(jī)結(jié)合，還沒有走上“互聯(lián)網(wǎng)+”與特色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展之路。主要表現(xiàn)在：一是精準(zhǔn)扶貧村至今還沒有引進(jìn)真正具有輻射帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，還停留在就文件而落實(shí)文件，滿足于文件要求的硬性目標(biāo)任務(wù)的完成。或者說引進(jìn)的企業(yè)由于建設(shè)周期等因素還沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的作用。二是精準(zhǔn)扶貧村至今還沒有找到一個(gè)合作伙伴，還停留在依據(jù)項(xiàng)目而擬制村“十三五”規(guī)劃階段；由于能力限制，無法發(fā)揮主觀建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能動(dòng)性，“眼巴巴”地等待渴望著上面來到扶貧項(xiàng)目和資金。三是精準(zhǔn)扶貧村至今還沒有一個(gè)完整的合作機(jī)制，農(nóng)戶單打獨(dú)斗、難以預(yù)測(cè)和適應(yīng)市場，政府沒有發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，即還沒有形成一個(gè)較為完備的政府、社會(huì)、市場有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）行政性太強(qiáng)。從宜賓縣全縣精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際來看，工作推進(jìn)表象為以行政命令為主力，以目標(biāo)考核為主導(dǎo)。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、對(duì)口幫扶部門（單位）大包大攬、一廂情愿按自身主觀意志為精準(zhǔn)扶貧村設(shè)計(jì)脫貧方案和村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，沒有廣泛征求村民，尤其是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的意見和建議，同時(shí)又在縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排具體工作中，積極追求整齊劃一、一步到位，嚴(yán)重捆綁了村民的手腳、限制了村民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮；二是主次不分、忙于應(yīng)付，無論是駐村工作組成員、貧困村第一書記，還是村兩委班子大部分時(shí)間和精力都做著與精準(zhǔn)扶貧要求相脫節(jié)的公式化的設(shè)計(jì)，填報(bào)著大量的表冊(cè)（每個(gè)戶涉及表冊(cè)21種），出現(xiàn)了軟件資料整理和實(shí)際扶貧工作開展精力分配上的不平衡現(xiàn)象；三是多有指令、少有調(diào)研，精準(zhǔn)扶貧中上級(jí)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)一程度上存在脫節(jié)現(xiàn)象，下級(jí)在具體工作中等、靠現(xiàn)象突出。

（三）公平性不夠。從對(duì)全縣精準(zhǔn)貧困戶調(diào)研來看，貧困戶識(shí)別過程設(shè)置程序以及基層工作的不精細(xì)，造成了部分欠公正的結(jié)果。主要表現(xiàn)在：一是準(zhǔn)入程序設(shè)置不能科學(xué)，在準(zhǔn)入程序和動(dòng)態(tài)管理中一味強(qiáng)調(diào)民主，由村民評(píng)議說了算，導(dǎo)致群眾關(guān)系不好鄰里不和睦的即使經(jīng)濟(jì)再貧困也難以過評(píng)議關(guān)，而個(gè)別條件好的憑人情關(guān)系票反而進(jìn)入貧困戶序列；二是貧困尺度不明確，難以做到以標(biāo)準(zhǔn)尺度量化，平衡臨界的貧困戶與非貧困戶難度大，特別是個(gè)別村民舉家長期在外務(wù)工或跟隨子女在外生活，房子閑置，任其倒塌，其收入難以鑒定，卻仍然被評(píng)議為貧困戶；三是因制度約束不嚴(yán)明。識(shí)別貧困戶要求戶籍人口沒有財(cái)政供養(yǎng)和買商品房的。但農(nóng)村大量存在子女和父母戶籍分開不在一起，旁邊子女高樓大廈，這邊老兩口無勞動(dòng)力住的破舊茅屋。子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，把責(zé)任推給政府，讓政府來幫助修房造屋低保兜底幫扶脫貧。

三、解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧緊迫性問題的建議

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧緊迫性問題的解決是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的。習(xí)近平總書記在去年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。宜賓縣嚴(yán)格遵循因地制宜、創(chuàng)新體制機(jī)制的原則來解決該問題，在廣泛收集和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出如下建議。

（一）強(qiáng)化市場導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力

精準(zhǔn)扶貧是個(gè)方法的問題，找到科學(xué)的方法后，通過改革的舉措和社會(huì)的力量以及市場化的運(yùn)作，我們就能把脫貧攻堅(jiān)這樣一項(xiàng)艱苦的工作轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)愉快的工作，扶貧工作就會(huì)變得越來越有意義。因此，我們應(yīng)強(qiáng)化市場導(dǎo)向，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效投入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面補(bǔ)齊短板。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮特色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)工業(yè)等扶貧項(xiàng)目，形成穩(wěn)定性項(xiàng)目收入，保障貧困戶、貧困村經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增加，為扶貧開發(fā)工作提供切實(shí)保障。

一是以市場為導(dǎo)向科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展適合精準(zhǔn)扶貧村的特色產(chǎn)業(yè)。要知道脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵是扶貧方法要科學(xué)，扶貧措施要接地氣，讓農(nóng)民能夠接受。首先，要突出地域化，要按照差異化競爭的思路，加快發(fā)展和壯大“一村一品”，逐步形成具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要突出精品化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧村圍繞市場、效益、訂單以及中心城區(qū)建設(shè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。第三，要突出規(guī)?；凑帐袌龌\(yùn)作方式做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)戶，尤其是貧困戶以土地入股的方式組建產(chǎn)銷合作社，提升村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性地位，努力建設(shè)一批以鄉(xiāng)村旅游、種植、養(yǎng)殖等扶貧特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，確保每戶貧困農(nóng)戶有1項(xiàng)以上增收項(xiàng)目。

二是脫貧既要有政府主導(dǎo)的力量，也要有社會(huì)力量來參與。同時(shí)應(yīng)解決資金問題，這也是最困難的問題，因此，應(yīng)通過改革的方式來解決創(chuàng)新市場化扶貧融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬資金來源渠道。此外，要從“我要你脫貧”變?yōu)?ldquo;我自己要脫貧”，從輸血轉(zhuǎn)為了造血。首先，要建立和完善民營資本準(zhǔn)入機(jī)制。要積極采取BT、BOT、特許經(jīng)營等模式，將項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)托給資金雄厚、管理先進(jìn)的民營公司，有效破解配套資金缺口難題，及時(shí)地建好相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引更多非公企業(yè)到貧困本地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，變“輸血”為“造血”。其次，要完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。要制定出更有針對(duì)性的扶貧政策，積極整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策性資金，歸集打捆專項(xiàng)基金，明確規(guī)定基金用于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。及時(shí)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基金杠桿作用，引導(dǎo)金融資本向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，解決成型的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展中貸款需求。充分利用小額貸款扶貧項(xiàng)目的良好機(jī)制，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。第三，完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策。修訂完善差別化稅費(fèi)實(shí)施細(xì)則，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的企業(yè)、個(gè)體戶按最低稅率計(jì)征相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)符合政策的涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)民間參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性，做大做實(shí)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

三是創(chuàng)建企農(nóng)結(jié)合市場化扶貧新模式，積極鼓勵(lì)并高效引導(dǎo)社會(huì)力量扶貧潛能向貧困地區(qū)匯聚，構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的開放式的扶貧新格局。首先，要積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)合作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，主動(dòng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，拓展更寬的合作領(lǐng)域，形成緊密的合作關(guān)系，爭取更多的支持和幫助；其次，要組建農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，通過訂單的方式與貧困村貧困戶簽訂產(chǎn)品供應(yīng)合同、產(chǎn)品收購合同和技術(shù)幫扶合同，實(shí)施以企業(yè)為龍頭點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，徹底改變過去老百姓種什么虧什么的現(xiàn)象。第三，要將精準(zhǔn)扶貧市場化模式作為精準(zhǔn)扶貧村帶動(dòng)投資增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增量提質(zhì)的有效途徑，真正做到“真扶貧、扶真貧”。

（二）強(qiáng)化共同責(zé)任，凝聚合力

各級(jí)各部門應(yīng)迅速進(jìn)入狀態(tài)，與駐村工作隊(duì)做好對(duì)接、溝通工作，改進(jìn)各地工作措施，強(qiáng)化共同責(zé)任，做好協(xié)調(diào)配合，凝心聚力促進(jìn)扶貧工作更好地開展，著重做好確定貧困戶、規(guī)劃貧困戶幫扶、強(qiáng)化農(nóng)村基層組織等方面工作，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是黨政一把手要切實(shí)履行好政治責(zé)任。全縣各級(jí)各類單位特別是精準(zhǔn)扶貧村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，必須當(dāng)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作第一責(zé)任人，深入精準(zhǔn)貧困村進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)。

二是精準(zhǔn)扶貧村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)的直接實(shí)施單位。目前，縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核已經(jīng)出臺(tái)了明確考核辦法，擁有精準(zhǔn)扶貧村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須把工作重點(diǎn)放到精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作上。

三是縣級(jí)部門的協(xié)同責(zé)任。縣級(jí)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本單位年度工作的重要內(nèi)容，要在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，完成縣委下達(dá)的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

四是社會(huì)各方面的共同責(zé)任。各級(jí)各類單位和部門都要承擔(dān)的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，要積極動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧，大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

（三）強(qiáng)化公平意識(shí)，激活動(dòng)力

扶貧工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作。各級(jí)各部門應(yīng)強(qiáng)化公平意識(shí)，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，把紀(jì)律挺在精準(zhǔn)扶貧面前，激活扶貧的內(nèi)生動(dòng)力，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作兩不誤、兩促進(jìn)，保證了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)落到實(shí)處。

一是完善科學(xué)識(shí)別機(jī)制。不能以戶籍為唯一識(shí)別依據(jù)，而應(yīng)該將家庭識(shí)別整體化為父母子女孫子女，讓子女孫子女切實(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù)，而不能套取國家的幫扶項(xiàng)目和資金。科學(xué)全面設(shè)置準(zhǔn)入政策機(jī)制。比如，設(shè)定在村常住時(shí)間限制或者其他居住條件限制，讓跟隨子女在外地生活的村民和舉家在外務(wù)工根本不回村居住的村民逐出貧困戶之列。讓政府從“冤大頭”解脫出來。

二是“一戶一動(dòng)員”強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。首先，要通過開展“一戶一動(dòng)員”來強(qiáng)化培訓(xùn)及宣傳動(dòng)員，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和農(nóng)戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作政策的知曉率。其次，要組織全體工作隊(duì)員到識(shí)別對(duì)象家耐心細(xì)致動(dòng)員、現(xiàn)場入戶調(diào)研，對(duì)工作過程存在的問題進(jìn)行答疑，發(fā)放宣傳材料等，重點(diǎn)宣傳精準(zhǔn)識(shí)別工作的目的、識(shí)別程序和農(nóng)戶需配合的工作。第三，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)戶，要通過電話、短信或微信通知，引導(dǎo)識(shí)別對(duì)象之間開展廣泛的討論，在討論中領(lǐng)悟是動(dòng)員內(nèi)容。

三是“一村一方案”強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧。首先，要充分整合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及市、縣干部組成的駐村幫扶力量，實(shí)行分片包干制，制定出每一精準(zhǔn)扶貧村工作方案及時(shí)間表，并嚴(yán)格集中攻堅(jiān)，整體推進(jìn)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。其次，要采取預(yù)約式入戶。按照“一村一方案”時(shí)間表，提前安排村委、村民小組長張貼公告，通知農(nóng)戶隨時(shí)配合工作開展。第三，要嚴(yán)格執(zhí)行“135”工作機(jī)制。即“1天1匯報(bào)”、“3天1小結(jié)”、“5天1回頭”，實(shí)時(shí)掌握所有工作進(jìn)度及質(zhì)量，確保按時(shí)保質(zhì)完成每一階段規(guī)定任務(wù)。

四是“一票一否決”強(qiáng)化陽光評(píng)議。首先，要按照中央、省、市脫貧標(biāo)準(zhǔn)，制定“一票否決”標(biāo)準(zhǔn)，工作人員要詳細(xì)解釋標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)各農(nóng)戶各項(xiàng)得分情況逐一公布和評(píng)議，并重點(diǎn)審議每一戶“一票否決”事項(xiàng)，確保評(píng)議全面客觀、公平公正。其次，符合“一票否決”條件的農(nóng)戶，先由評(píng)議代表民主表決，并詳細(xì)記錄“一票否決”內(nèi)容，然后通過逐戶逐項(xiàng)民主評(píng)議，確保評(píng)分結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，最后由村“兩委”要公開評(píng)議結(jié)果。第三，要完善監(jiān)督機(jī)制，通過聘請(qǐng)“兩帶表一委員”，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行全程監(jiān)督，同時(shí)還要設(shè)立監(jiān)督信箱和網(wǎng)絡(luò)郵箱，公開監(jiān)督電話，接受群眾對(duì)脫貧評(píng)議結(jié)果的反饋和監(jiān)督。

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