推進(jìn)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶（簡稱“兩帶一路”）戰(zhàn)略構(gòu)想是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的強(qiáng)力抓手，是經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋，參與全球治理的大手筆，具有劃時(shí)代的重大意義。宜賓縣地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶的疊合部，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通條件，在中央、省、市委推進(jìn)“兩帶一路”建設(shè)中必將擁有千載難逢、跨越大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

一、機(jī)遇分析

當(dāng)前，作為我國重大戰(zhàn)略之一的“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)的內(nèi)容涵蓋加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高互通互聯(lián)、提高經(jīng)貿(mào)合作水平等多方面。宜賓縣在全市對(duì)外開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，國家一系列的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略都有助于宜賓縣充分利用比較優(yōu)勢(shì)在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，培育新興增長極，推動(dòng)文化、旅游、貿(mào)易、交通、基建和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大發(fā)展。宜賓縣利用長江上游經(jīng)濟(jì)帶自身獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)、優(yōu)越的資源稟賦和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，可以打造成為長江上游經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略腹地和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)川南次區(qū)域重要的縣域經(jīng)濟(jì)增長極。宜賓縣處于川滇黔三省經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)和沿江、沿線跨省市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流交通重要節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)宜賓縣與川滇黔渝毗鄰地區(qū)全方位合作，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

二、主要挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。宜賓縣正處于工業(yè)化中期，傳統(tǒng)資源型行業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緩慢?？h域內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散，難以發(fā)揮合力，“4+2”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類較多，規(guī)模尚小，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提升?？h域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，整體競爭實(shí)力不強(qiáng)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，特色產(chǎn)品多集中在白酒、芽菜、蓮藕、肉類食品等初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品加工類資源密集型和勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，缺乏深層次加工，產(chǎn)品附加值較低。新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力仍然較弱。

（二）交通亟需突破升級(jí)。宜賓縣交通發(fā)展?fàn)顩r，存在明顯的瓶頸，主要表現(xiàn)在河運(yùn)不暢、陸運(yùn)不足、帶動(dòng)不夠三個(gè)方面。一是由于受自然地理?xiàng)l件限制，宜賓縣水路、公路兩種主要運(yùn)輸方式發(fā)展較為滯后，同時(shí)兩種交通運(yùn)輸方式的聯(lián)絡(luò)也較為脫節(jié)。在鐵路運(yùn)輸方面，宜賓縣發(fā)展也較為落后，與宜賓縣未來蓬勃的交通樞紐建設(shè)形成鮮明的反差；從陸運(yùn)方面看，設(shè)有宜賓站的成昆鐵路和內(nèi)昆鐵路所在的交通廊道已經(jīng)成為成都、重慶等西南中心城市通往云南和東盟地區(qū)的主要通道。同時(shí)，成貴-貴廣高速公路和高速鐵路的規(guī)劃建設(shè)，將開辟西南內(nèi)陸聯(lián)通珠三角的國家通道。兩條國家戰(zhàn)略通道在宜賓交匯，使得宜賓縣有條件建設(shè)成為成渝南向開放、四川省東向和南向國際貿(mào)易水陸通道的重要門戶節(jié)點(diǎn)。在此背景下，如果宜賓縣交通發(fā)展不尋求突破，就會(huì)在下一輪的城市競爭中處于明顯的落后位置。

（三）生態(tài)環(huán)境要素制約明顯。宜賓縣地處金沙江、岷江、越溪河、關(guān)河下游，受岷江、越溪河等流域上游地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛的影響，確保出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的任務(wù)十分繁重。隨著宜賓縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)日益繁重，推進(jìn)節(jié)能減排，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染和城鄉(xiāng)生活環(huán)境污染的工作日益重要，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境紅線約束、城鎮(zhèn)人口增長、經(jīng)濟(jì)總量增加將對(duì)宜賓縣未來五年土地、能源、水資源環(huán)境等要素供給帶來更大的壓力。

三、對(duì)策建議

（一）明確功能定位特色。國家頂層設(shè)計(jì)層面戰(zhàn)略性提出，在“兩帶一路”特別是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上將以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，建設(shè)綜合立體交通走廊，統(tǒng)籌推進(jìn)東中西聯(lián)動(dòng)，形成東靠西移、雙向交流的開放性經(jīng)濟(jì)新格局，構(gòu)建東部省市消費(fèi)創(chuàng)新、中部省市生產(chǎn)制造、西部省市提供原材料資源的一體化發(fā)展路徑。當(dāng)前我縣的總體定位是：構(gòu)建長江上游輻射吸納川滇黔區(qū)域中心城市的核心區(qū)、長江上游國際生態(tài)山水園林城市的展示區(qū)、“兩化”互動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的創(chuàng)新區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索區(qū)。為更好融入“兩帶一路”建設(shè)，我縣還可以增加長江上游清潔能源輸送區(qū)，南絲綢之路特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工制造基地。

（二）突出交通樞紐優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，建成長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的首要工作是提升長江的黃金水道功能，率先建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“以重要港口為樞紐，統(tǒng)籌水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)、集疏運(yùn)建設(shè)，打造綜合立體交通走廊”。我縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，縣城柏溪距宜賓機(jī)場(chǎng)15公里、宜賓港13公里，內(nèi)昆鐵路、渝昆高速和建設(shè)中的成貴高鐵穿越縣境，萬噸級(jí)輪船經(jīng)金沙江、長江黃金水道可通東海，已成為川、滇二省邊界地區(qū)水、陸、空現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)的黃金樞紐。我縣要立足建設(shè)全省通江達(dá)海交通樞紐中心，全力推進(jìn)和積極協(xié)助渝昆高速宜水段宜賓縣互通立交、趙普大橋、金沙江普和特大橋、喜捷至趙場(chǎng)（喜捷—城北新區(qū)段）一級(jí)公路、趙場(chǎng)至普和快速通道、宜屏快速通道、屏山新縣城至樂宜高速連接線、樓安公路硬化工程、孔灘驚雷產(chǎn)業(yè)園至自貢板橋大件運(yùn)輸公路、宜賓市過境高速公路西段宜賓縣段、橫江鎮(zhèn)翻壩運(yùn)輸大橋、橫樓大橋、宜攀高速、宜仁高速、宜昭高速、成貴高鐵等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)岷江航電綜合開發(fā)和金沙江航道整治工程，全面提升岷江、金沙江航道通航等級(jí)，形成公路、鐵路、水路“三路”并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）打造地域產(chǎn)業(yè)特色。一是充分發(fā)揮我縣豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。我縣有“西部藕海”，有以油樟、獼猴為主的生物資源，油樟資源富集，素有“全國天然油樟植物園”之美譽(yù)；有孔灘、王場(chǎng)、永興的油茶種植基地，雙誼的芽菜種植基地、柳嘉的牡丹種植基地、合什手工面等農(nóng)業(yè)特色資源；糧油、生豬、肉兔、林竹四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在全國、全省、全市有其特殊地位。應(yīng)當(dāng)加快對(duì)油樟、油茶、花生、芽菜等特色產(chǎn)品的深加工，加快發(fā)展旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)，同時(shí)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)信息開發(fā)、農(nóng)業(yè)法律咨詢等方面的建設(shè)投入。通過大力發(fā)展林業(yè)、旅游休閑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，依賴文化和創(chuàng)意的滲透，整合相關(guān)資源，形成一個(gè)更立體的、更系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，徹底改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。二是充分利用我縣比較良好的工業(yè)基礎(chǔ)，立足構(gòu)建“六大產(chǎn)業(yè)基地”。在綜合能源產(chǎn)業(yè)方面，我縣有水流徑流量22.9億立方米、水能儲(chǔ)量1040萬千瓦、可供發(fā)電700多萬千瓦的水能資源；有300億立方米以上的天然氣資源；應(yīng)當(dāng)加快以向家壩水電站為依托，以復(fù)龍換流站、雙龍換流站為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)河流域的水電資源開發(fā)；積極做好川南核電站、蕨溪抽水蓄能電站等前期工作，加快天然氣資源開發(fā)利用。在機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)為重裝項(xiàng)目落戶縣工業(yè)集中區(qū)做好前期工作，全力支持長虹紅星電子、天工機(jī)械等發(fā)展壯大，扶持粵華、天瑞達(dá)等中小企業(yè)，著力延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建成川南裝備制造基地。在名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)方面，著力打造紅樓夢(mèng)、吉鑫、川興、兆年等白酒企業(yè)。在綠色食品產(chǎn)業(yè)方面，大力支持嘉士伯重啤、果王酒業(yè)、富康芽菜、金土地食品、好耕、匯寶等食品企業(yè)發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)打造驚雷科技、常達(dá)機(jī)械、中核建中等企業(yè)。在特色化工建材產(chǎn)業(yè)方面，積極培育新材料（核電燃料新材料、電子陶瓷元器件、新型建材、化工新材料、節(jié)能環(huán)保新材料等），支持威力化工整體搬遷、伊力PVC等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造成中、中綠、中焱等特色建材企業(yè)。三是利用我縣良好的旅游文化資源，加快發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合的旅游文化產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)蘇東坡留下的“丹山碧水”等岷江山水畫廊、宜屏快速路濱江公園、岷江游船碼頭和越溪河茂林修竹百里翠湖，打造趙一曼紅色旅游、隆興佛都文化、大塔觀光農(nóng)業(yè)、泥溪山水園林旅游休閑城鎮(zhèn)、岷江沿線自然生態(tài)、向家壩高峽平湖旅游環(huán)線。在縣域副中心依山傍水布局沿江城市生態(tài)公園和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)山水城渾然一體、園城相映、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、仁者樂山、智者樂水的長江上游國際休閑旅游山水園林城市。四是充分利用我縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)長江上游商貿(mào)物流旅游中心、川南城市群金融中心和國家級(jí)生態(tài)旅游目的地，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、物流中心、綜合物流園區(qū)，形成一批大商圈。積極吸引大型商貿(mào)企業(yè)建立中央商務(wù)區(qū)、購物中心、大型超市和商業(yè)步行街。積極發(fā)展電子商務(wù)等新型商業(yè)模式，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展金融業(yè)，深化金融改革創(chuàng)新，不斷提升金融服務(wù)功能。加快物流園區(qū)建設(shè)、物流信息系統(tǒng)、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)；同時(shí)加快新型醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、應(yīng)急等服務(wù)模式。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作。對(duì)接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、長江中下游地區(qū)、沿海地區(qū)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建宜賓縣全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外充分開放合作新格局。一是加快與屏山縣共建向家壩水電站移民后扶創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建移民后扶產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)移民后扶工程，有效解決移民充分就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。二是積極開展川滇合作，加快宜賓縣、水富縣兩省交界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水電開發(fā)為重點(diǎn)，增強(qiáng)水電能源下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成金沙江下游流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體。三是加快向家壩旅游資源開發(fā)，共同開發(fā)向家壩壩區(qū)旅游。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施開放型招商引資，積極引進(jìn)大集團(tuán)加強(qiáng)商貿(mào)物流、重裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，打造外向型經(jīng)濟(jì)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目共建、政策共享、利益共享。四是積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、川南城市群建設(shè)，積極推進(jìn)與成渝兩大都市圈、長三角、珠三角和川滇黔結(jié)合部地區(qū)等的經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

（五）爭取政策支持。一是建立長江上游及金沙江下游流域資源補(bǔ)償機(jī)制。國家實(shí)施“西電東送”，犧牲了西部地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境，卻沒有給予西部地區(qū)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，建議積極爭取研究出臺(tái)對(duì)長江上游和金沙江下游的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)扶持、“落地電”政策等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，通過跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理及相關(guān)利益方參與，促進(jìn)整過流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極爭取中央和省市加大對(duì)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶長江上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)制定科學(xué)的政策措施，加快淘汰小造紙、小火電等落后產(chǎn)能，騰出更多的環(huán)境容量和發(fā)展空間。三是積極爭取項(xiàng)目融入。在《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》中，我縣豆壩、普和金沙江大橋納入其中。當(dāng)前應(yīng)搶抓“兩帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”規(guī)劃編制契機(jī)，緊緊圍繞國家、省、市政策與投資走向，著力包裝一批重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施類的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。并著力謀劃儲(chǔ)備一批投資強(qiáng)度大、經(jīng)濟(jì)效益好、牽引作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極主動(dòng)爭取國家、省、市相關(guān)項(xiàng)目對(duì)接融入和落地建設(shè)。

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