國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層，農(nóng)村黨組織覆蓋面廣、接地氣聚人氣，是黨的宗旨落地的終端。黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)新時代要求，按照“服務(wù)型黨組織”的功能定位在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，使領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要，使服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員成為工作重心。中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》指出，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織服務(wù)功能，要圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營，開展逐戶走訪、包戶幫扶，及時辦理反饋群眾訴求，幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題。這為以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村黨建工作提供了根本遵循。理論的先導(dǎo)是實(shí)踐的基礎(chǔ)。系統(tǒng)把握全面深化改革時代強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的應(yīng)然性，是踐行執(zhí)政為民理念，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的時代要求。

一、推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的必然要求

農(nóng)村社會治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)乎中國特色社會主義基層群眾自治制度的實(shí)踐。改革開放以來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)民思想觀念已經(jīng)發(fā)生而且還在持續(xù)發(fā)生巨大的變化，進(jìn)一步提升農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的水平，必須不斷推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新。當(dāng)前農(nóng)村社會治理面臨主體多元化、行動協(xié)同化、機(jī)制民主化法治化、手段多樣化的挑戰(zhàn)。直面這些挑戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的必然要求。

1.適應(yīng)治理主體多元化的大勢發(fā)揮好基層組織的引領(lǐng)作用

在改革的歷史進(jìn)程中，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯?；鶎有姓M織長期以來管控農(nóng)村社會的單一化格局已經(jīng)打破，需要以治理的思維對農(nóng)村社會發(fā)展的主體進(jìn)行重新建構(gòu)。管理是由上而下的垂直性管控，而治理則是平等主體的平行性共生。由管理到治理，蘊(yùn)含了價值理念和思維方式的創(chuàng)新。所以，摒棄單一化格局下“管理、管控”的方式，構(gòu)建包括基層黨組織、行政組織、村民自治組織、農(nóng)村社會組織和農(nóng)民等多元化主體治理的新格局已是大勢所趨。但就目前的情況來看，各治理主體發(fā)育不平衡、功能不健全、定位不明晰、系統(tǒng)聯(lián)動不協(xié)調(diào)，尚不能形成有效的治理合力?；鶎狱h組織“管理型”的慣性仍在很大程度上制約其“服務(wù)型”功能發(fā)揮，對其他主體的引領(lǐng)作用優(yōu)勢不足；基層“服務(wù)型政府”構(gòu)建尚未擺脫“權(quán)力主導(dǎo)”的思維束縛，約束了亂作為滋生了不作為，政府在農(nóng)村社會治理中的主導(dǎo)作用發(fā)揮有限；村民自治組織在“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”中的作用發(fā)揮還有許多瓶頸需要破解。如城鄉(xiāng)壁壘逐步打破，農(nóng)村人口從地域上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、從崗位上向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”趨勢明顯。農(nóng)村人口疏散化引發(fā)村民自治“沒人選”“選人難”“家族化”，導(dǎo)致農(nóng)村治理中農(nóng)民“缺席”、自治“缺位”甚至“錯位”；還有農(nóng)村改革市場化后，個體意識的增強(qiáng)相對弱化了集體意識，再加上人員分散，切實(shí)代表農(nóng)民利益的社會組織難以形成。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“激發(fā)社會組織活力”，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”還只能停留在理論層面。

適應(yīng)基層社會治理的需要，基層黨組織在功能定位上已經(jīng)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在需要以強(qiáng)化服務(wù)功能為抓手，構(gòu)建多元治理框架，引領(lǐng)和提升基層政府、自治組織的治理能力，提高農(nóng)民自我治理意識，積極培育能切實(shí)代表農(nóng)村群眾利益的社會組織，引導(dǎo)它們發(fā)揮在具體治理問題上的能動性和有效作用。通過強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，打破事實(shí)上的單一化治理困境，引領(lǐng)形成多元化的合力，農(nóng)村基層社會治理能力才能系統(tǒng)地提升。

2.適應(yīng)治理行動協(xié)同化大勢發(fā)揮好基層組織的整合作用

社會治理重在以“理”促“治”。農(nóng)村社會治理需要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)民思想觀念不斷變化，適應(yīng)治理主體日趨多元化的態(tài)勢，推進(jìn)系統(tǒng)整合和協(xié)同治理。市場經(jīng)濟(jì)不回避利益，農(nóng)村多元治理主體也有自身的利益考量。基層政府、農(nóng)村自治組織、社會組織與農(nóng)戶等如果單一追求自身利益最大化，就會缺乏協(xié)同、消解合力，弱化系統(tǒng)的治理效果。因此，多元行動主體參與農(nóng)村社會治理，必然要求強(qiáng)化行動的協(xié)同性。

執(zhí)政黨具有利益表達(dá)和社會整合的重要功能，農(nóng)村黨組織在農(nóng)村社會治理系統(tǒng)中要發(fā)揮好服務(wù)、協(xié)調(diào)、整合功能。一是引領(lǐng)形成凝聚公共利益的包容的價值共識。社會組織化是社會治理的基礎(chǔ)。黨的基層組織“要著力提升其適應(yīng)不同社會群體組織化需要的能力，提升與這些社會組織，尤其是新型社會組織對話合作的能力。”農(nóng)村黨組織要以強(qiáng)化服務(wù)功能為導(dǎo)向，引領(lǐng)各治理主體之間強(qiáng)化協(xié)同理念，增強(qiáng)認(rèn)同度減少焦慮感，提高社會的包容度，促進(jìn)多元行動主體平等參與、良性互動的農(nóng)村社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)形成。二是引領(lǐng)形成維護(hù)公共利益的協(xié)同治理方式。通過多元主體協(xié)商合作的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會有效治理，是系統(tǒng)治理的必然要求。農(nóng)村黨組織要抓住發(fā)展重心、把握群眾需求、激發(fā)黨員先進(jìn)性，協(xié)同基層政府提高公共服務(wù)能力；協(xié)同村民自治組織明確權(quán)利責(zé)任強(qiáng)化自我管理、自我約束和自我發(fā)展；協(xié)同農(nóng)村社會組織和農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的治理。

3.適應(yīng)治理機(jī)制民主化、法治化大勢發(fā)揮好基層組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

民主和法治是社會治理的制度保障和根本路徑。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。而法治是治國理政的基本方式，是治理現(xiàn)代化的根本。黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，著眼于建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會，著力于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。推進(jìn)農(nóng)村社會治理，同樣要適應(yīng)依法治國的大勢，用相應(yīng)的體制機(jī)制、法律法規(guī)保證各治理主體的自由和平等的法律地位，保證各治理主體共同協(xié)商，積極參與，以決策民主化、科學(xué)化促進(jìn)治理現(xiàn)代化。就目前我國農(nóng)村社會治理的制度安排和執(zhí)行而言，需要完善的空間很大。比如通過完善民主選舉機(jī)制對“拉票賄選”剛性約束；通過強(qiáng)化村民會議、村民代表議事會、村民理財小組等農(nóng)村村務(wù)決策機(jī)構(gòu)的職能，完善村民表達(dá)權(quán)和參與權(quán)保障機(jī)制，促進(jìn)決策民主化科學(xué)化；通過有效落實(shí)村務(wù)公開保障村民知情權(quán)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、征地補(bǔ)償、低保發(fā)放等重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)；通過完善監(jiān)督和問責(zé)制度，避免監(jiān)督表面化、問責(zé)形式化。

黨章明確規(guī)定，“黨要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”在推動農(nóng)村社會治理的實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不可或缺。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能是實(shí)現(xiàn)好黨在農(nóng)村政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。在農(nóng)村社會治理機(jī)制民主化、法治化的大勢下，基層黨組織要以依法執(zhí)政引領(lǐng)政府依法行政、自治組織依法自治、社會組織依法發(fā)揮作用，還要在提升村民權(quán)利意識的同時，以法治觀念引領(lǐng)人們的生活方式。按照黨的十八屆四中全會“加強(qiáng)和改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，針對農(nóng)村社會治理中的法治短板，發(fā)揮多元治理主體的合力，構(gòu)筑法治網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村社會治理制度的系統(tǒng)性和執(zhí)行力。

4.適應(yīng)治理手段多樣化大勢發(fā)揮好基層組織的統(tǒng)籌作用

從管理走向治理，途徑上要由單一的行政手段轉(zhuǎn)為政策、市場、法律、道德等多重手段體系。順應(yīng)治理手段多樣化的趨勢，農(nóng)村也必須綜合運(yùn)用行政、法律、市場、教育、道德以及現(xiàn)代技術(shù)等手段，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。但是，農(nóng)村發(fā)展的相對滯后、基層政府行政管理和農(nóng)村公共服務(wù)跟不上、農(nóng)民視野相對狹窄接受新鮮事物速度相對較慢、市場化后農(nóng)民的集體意識弱化等，尚不能適應(yīng)社會治理的現(xiàn)實(shí)要求。諸多現(xiàn)代化治理手段不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，更不能形成合力，影響了治理的整體效果。

農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會治理系統(tǒng)中具有總攬全局的地位，需要通過強(qiáng)化服務(wù)功能發(fā)揮好統(tǒng)籌作用。如提高現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用能力，以信息化黨建為載體促進(jìn)社會治理各要素的有機(jī)整合；發(fā)揮好市場在資源配置中的決定作用，提升農(nóng)民的市場意識和農(nóng)村市場化水平；把握社會主義核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵，夯實(shí)農(nóng)村思想道德文化陣地；強(qiáng)化法治這一治國理政的基本方式，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立法治思維，自覺運(yùn)用法律手段解決問題等，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會綜合治理、現(xiàn)代治理。

二、有效化解農(nóng)村社會矛盾凝聚公共利益的必然要求

恩格斯認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)事實(shí)”是一個具有決定意義的歷史力量。他指出：“每一歷史時代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)。”改革進(jìn)入深水區(qū)，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步變化和調(diào)整，農(nóng)村社會矛盾也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)趨勢。如在鄉(xiāng)村治理過程中由于個人利益凸顯引發(fā)的干群矛盾、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中因土地和房屋所承載的利益引發(fā)的矛盾、因土地承包期限的政策變動帶來的利益調(diào)整引發(fā)的矛盾等，都是圍繞著利益展開。而且，隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的提高和民主意識的增強(qiáng)，權(quán)利訴求與物質(zhì)利益需求相伴相生，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的各項(xiàng)權(quán)益。有效化解農(nóng)村社會矛盾凝聚公共利益，必然要求基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不僅要解決人民群眾利益訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，更要考慮調(diào)適權(quán)利與利益的沖突、在保障群眾基本權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

1.抓住“利益矛盾”這個核心以強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)利益協(xié)調(diào)

市場化進(jìn)程驅(qū)動農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的分化與重組，民主化進(jìn)程激發(fā)農(nóng)民權(quán)利意識，黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)也在變化。今天的農(nóng)民已突破完全依賴土地自給自足的傳統(tǒng)意義，分成不同的利益群體，形成多元化利益格局。主體多元化導(dǎo)致利益多元化、訴求碎片化，還引發(fā)價值觀分化和心理失衡等社會問題。這種內(nèi)涵和外延的變化對于基層黨組織服務(wù)理念的更新和服務(wù)手段的跟進(jìn)提出了更高的要求。首先是突出強(qiáng)化服務(wù)功能的理念。切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對黨的認(rèn)同，自覺地成為“人民群眾為完成特定歷史任務(wù)的工具”；其次是優(yōu)化強(qiáng)化服務(wù)功能的手段。把農(nóng)民的利益和權(quán)利訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層黨組織充分發(fā)揮自身“接地氣”的優(yōu)勢，分類了解利益相關(guān)者的訴求，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，促進(jìn)有效的意見整合機(jī)制的形成，統(tǒng)籌兼顧作好決策，有效化解利益矛盾、解決利益沖突，避免個別利益矛盾轉(zhuǎn)化為利益沖突。

2.強(qiáng)化服務(wù)功能更有效地凝聚農(nóng)村公共利益

農(nóng)村社會市場化和基層民主的進(jìn)一步發(fā)展，使農(nóng)民的個體意識進(jìn)一步增強(qiáng)，個人利益進(jìn)一步凸顯。多元化的利益訴求和價值取向，引發(fā)不同利益主體的矛盾，也導(dǎo)致了個體利益與集體利益、個別利益與整體利益的矛盾。凝聚農(nóng)村公共利益是推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要條件。農(nóng)村基層黨組織要通過強(qiáng)化服務(wù)功能尊重和保障個體利益，但不能因此忽略或弱化公共利益。首先,為不同利益主體參與公共利益決策提供強(qiáng)有力的服務(wù)。為不同利益群體表達(dá)意見訴求提供平臺，有效整合利益相關(guān)者的意見，納入公共利益的決策過程，找到個體和公共利益的平衡點(diǎn)。其次,加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)村法治社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，用法律、制度界定好公共利益和個體利益的邊界，明確各利益主體的權(quán)利和義務(wù)，防止強(qiáng)調(diào)個體利益淡化甚至損害公共利益，只強(qiáng)調(diào)社會對個體的責(zé)任、個體應(yīng)享有的權(quán)利和其他主體對社會的義務(wù)，而忽略自身對其他主體、對社會的義務(wù)，從而增強(qiáng)不同利益主體對農(nóng)村公共利益的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)公共利益的凝聚和增進(jìn)。再次，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織既有的組織優(yōu)勢，提高社會利益表達(dá)的組織化水平。黨的農(nóng)村基層組織，要適應(yīng)農(nóng)村不同利益群體組織化需要，與代表這些群體利益的社會組織，尤其是農(nóng)村新型社會組織溝通和合作，引導(dǎo)形成和諧的社會心理，減少社會焦慮感、增強(qiáng)社會認(rèn)同感，形成包容的價值共識、合作的集體行動，更好地凝聚和維護(hù)公共利益。

三、夯實(shí)黨在農(nóng)村社會執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的必然要求

農(nóng)村是黨在基層的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村社會的黨群、干群關(guān)系是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政成效、判斷黨的群眾基礎(chǔ)的晴雨表。農(nóng)村基層黨組織處于黨聯(lián)系群眾的最前沿，是否密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益，直接關(guān)系群眾對黨的認(rèn)同；農(nóng)村基層干部是做好群眾工作服務(wù)群眾的主體力量，干群關(guān)系是否和諧關(guān)系農(nóng)村基層社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，對于優(yōu)化黨群、干群關(guān)系具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能有利于密切黨群關(guān)系

黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的“終端”，是打通黨同人民群眾“最后一公里”的組織保證。新的歷史條件下，作為黨組織載體的黨員社會身份復(fù)雜化導(dǎo)致了利益主體多元化，黨的宗旨意識有弱化的傾向；作為黨組織服務(wù)對象的基層群眾需求也呈現(xiàn)多元化，增加了做好新形勢下群眾工作的難度，黨群關(guān)系有疏離的危險。一些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，思維轉(zhuǎn)型跟不上服務(wù)型黨組織建設(shè)的時代需要，在新形勢下仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)思維和方法抓工作、重管理輕服務(wù)、服務(wù)群眾的功能不突出。上情下達(dá)打折扣、下情上達(dá)被過濾、截流，群眾呼聲難以反映到相應(yīng)的決策層。最極端的是連一些農(nóng)村基層干部都不愿接觸農(nóng)民，被批評為“農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該落地”，基層黨組織缺乏凝聚力、向心力，降低了公信力。密切黨群關(guān)系，需要從群眾需求出發(fā)強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能。從群眾現(xiàn)實(shí)需要來看，一是農(nóng)民在激烈的市場競爭中發(fā)揮好其市場主體的作用，需要與市場相適應(yīng)、相配套的資金、信息、技術(shù)、銷路等服務(wù)；二是農(nóng)民在村民自治中發(fā)揮好其自我管理的主體作用，需要與理性行使民主權(quán)利相適應(yīng)、相配套的民主意識和實(shí)踐能力；三是農(nóng)民在社會公共治理中發(fā)揮好治理主體作用，需要與生活水平提高和公共服務(wù)需求增強(qiáng)相適應(yīng)、相配套的多樣化的服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織需要以這些需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為紐帶，通過強(qiáng)化服務(wù)功能不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，用服務(wù)的成效贏得群眾的信任和支持，使黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加雄厚，從而更好地將黨的宗旨在農(nóng)村落地生根，真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

2.強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能有利于優(yōu)化干群關(guān)系

新的歷史條件下，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系有很多需要破解的難題。一是農(nóng)村干部隊(duì)伍經(jīng)歷代際更迭后，思想觀念、生活方式、工作方式等都發(fā)生了重大變化，本土干部了解本地情況但文化水平偏低、視野不夠?qū)?、思維較保守，不能很好地適應(yīng)開放化和市場化的需要；而一些外來干部（比如招錄的大學(xué)生村官）文化水平較高、視野比較廣、思維較開放，但大多屬于典型的“三門干部”，沒有基層經(jīng)驗(yàn)，成長為接地氣聚人氣有經(jīng)驗(yàn)的基層干部尚需長時間的培養(yǎng)和歷練。再加上農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的群體和利益需求多元化的現(xiàn)實(shí)背景，干部和群眾的關(guān)系需要不斷地“磨合”，才能相互適應(yīng)和理順；二是農(nóng)村干部隊(duì)伍和基層群眾也需要進(jìn)行利益的整合和協(xié)調(diào)。從根本利益上講，我們黨除了代表最廣大人民群眾的根本利益外沒有自己的特殊利益，農(nóng)村黨員和黨的干部是黨的先進(jìn)性的實(shí)踐載體，自然要全心全意實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的根本利益。但從具體利益上講，農(nóng)村基層干部本身也是一個利益群體，許多干部出于自身利益的考量會出現(xiàn)與群眾利益的博弈，為干群關(guān)系帶來負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，基層矛盾糾紛，農(nóng)村的幾乎占50%以上，除鄰里、朋友間經(jīng)濟(jì)活動的糾紛外，許多矛盾的另一方就是村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的干部本身就是利益相關(guān)者。還有這樣的情況，就是農(nóng)村基層干部在處理政府與群眾的矛盾和利益關(guān)系時姿態(tài)強(qiáng)勢，以代表群眾利益為名，搞急功近利的短期行為、政績工程，為個人升遷積累砝碼，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能，一是要為基層黨員干部的思想注入源頭活水，增強(qiáng)干部服務(wù)意識，引導(dǎo)他們正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，使他們真正設(shè)身處地為群眾著想。二是要通過服務(wù)搭建起干部和群眾的“連心橋”，理順干部個人利益和群眾利益的關(guān)系，維護(hù)干部正當(dāng)利益也要警惕他們個人利益的“野蠻生長”，同時引導(dǎo)干部摒棄功利心態(tài)把重心放到服務(wù)群眾上，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。

3.強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能有利于做好新形勢下群眾工作

堅(jiān)持群眾路線做好群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨永葆生機(jī)活力的制勝法寶，也是黨在全面深化改革的新的歷史起點(diǎn)上凝聚共識、破解難題的關(guān)鍵抓手。新形勢下的群眾工作有許多難題需要破解。一是主體多元利益協(xié)調(diào)難。市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾階層結(jié)構(gòu)分化和重組，群眾分成多個不同利益群體，訴求碎片化，利益整合的難度加大；二是隔閡加深關(guān)系優(yōu)化難。社會轉(zhuǎn)型期黨群、干群之間的互信度下降，首先緣于黨、政府和黨的干部理念上的偏差和實(shí)踐上的越位。理念上把“為人民服務(wù)”理解成“替老百姓做主”，實(shí)踐上全力“推動發(fā)展”卻忽視了公平正義問題，引起群眾的不滿和反感；其次是緣于群眾公民意識的提升。實(shí)踐中群眾的民主權(quán)利尚難完全到位，很多群眾有許多后顧之憂不能解決，導(dǎo)致強(qiáng)烈的心理落差與不滿情緒。優(yōu)化黨群、干群關(guān)系，消除隔閡增加互信難度加大；三是處置粗放瓶頸破除難。群眾工作的“時代資源”更豐富了，但我們做群眾工作的“技術(shù)含量”卻不高，甚至仍習(xí)慣強(qiáng)迫命令、圍追堵截，引發(fā)新的矛盾。四是觀念滯后渠道暢通難。“官僚化”導(dǎo)致渠道不暢。干部聯(lián)系群眾渠道行政化、科層化、單向化，信息被過濾、截流、摻入雜音，群眾呼聲難以反映到相應(yīng)的決策層。要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。農(nóng)村基層黨組織是聯(lián)通黨群“最后一公里”的中樞，是服務(wù)基層群眾的最直接的組織載體。破解基層改革和發(fā)展難題，做好新形勢下群眾工作對強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能提出了更高的要求。農(nóng)村群眾工作難度加大有上述“四難”的現(xiàn)實(shí)背景，但究其癥結(jié)則在于農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾理念的偏頗和服務(wù)的不對路。許多基層黨組織樂于“密切聯(lián)系群眾”，為群眾“做好事”，但往往是想聯(lián)系的時候才聯(lián)系，為了“做好事”而“做好事”，其實(shí)無非是做接待、搞慰問而已；不愿意“被群眾聯(lián)系”，對于送上門來的群眾工作則是被動應(yīng)付、消極對待，不愿意甚至沒有能力“解難題”，做群眾工作的“技術(shù)含量”太低。農(nóng)村基層的群眾工作不是黨組織的單線行動而是黨群、干群關(guān)系的互動，不能停留于“走秀”更需要“走心”，不能光注重形式而是要有實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。2014年底的中央農(nóng)村工作會議首提建設(shè)“人的新農(nóng)村”，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”齊頭并進(jìn)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境改善的前提下，要建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)注農(nóng)村“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。農(nóng)村黨組織要全面把握農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化、利益訴求多元化的現(xiàn)實(shí)狀況，抓住“人的新農(nóng)村”發(fā)展大局、利益矛盾的核心、群眾切身利益的需要，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，把主動的服務(wù)和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求等“倒逼”的服務(wù)結(jié)合起來，形成互動，促進(jìn)“人的新農(nóng)村”和“人的城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展?！?/p>

（作者單位：河北省張家口市委黨校教研室主任、副教授）