黨的十九大報(bào)告指出，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力。四川省翠屏區(qū)作為四川大城市中心城區(qū)的典型代表，也是宜賓市中心城區(qū)，近年來緊緊圍繞建設(shè)“長(zhǎng)江上游國(guó)際生態(tài)山水園林城市”的形象定位，以舊城改造和新區(qū)建設(shè)為重要抓手，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，優(yōu)化提升城市功能，逐步形成以城市組團(tuán)為龍頭、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，首要的政治任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，研究翠屏區(qū)樣本，對(duì)于四川推進(jìn)大城市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)型具有十分重要的借鑒意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、翠屏區(qū)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施現(xiàn)狀

（一）翠屏區(qū)概況

翠屏區(qū)地處長(zhǎng)江、岷江、金沙江三江交匯處，1997年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原縣級(jí)宜賓市改設(shè)而成，是宜賓市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素有“萬里長(zhǎng)江第一城”“中國(guó)白酒之都”的美譽(yù)，是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。全區(qū)幅員面積1131平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?5萬人，建成區(qū)面積約80平方公里，連續(xù)8年入圍四川省縣域經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)“十強(qiáng)縣”。近年來，翠屏區(qū)按照中央提出的“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持以人為本，著力解決好居住、發(fā)展、統(tǒng)籌和保障問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)從“重物輕人”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，從“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)73.12%，與2010年相比增長(zhǎng)了7.7%，年均增速1.54%，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

（二）翠屏區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主要做法

1、在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決好“居住”問題，讓群眾住得舒心。城市建設(shè)水平的高低直接決定著一個(gè)城市的形象品位和發(fā)展?jié)摿Γ鞘械男蜗笥种苯佑绊懼罕姷木幼∫庠浮?strong>一是高起點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)《宜賓市城市總體規(guī)劃（2013—2020年）》，緊扣宜賓市建設(shè)區(qū)域中心大城市的目標(biāo)，按照“西拓東進(jìn)、構(gòu)筑主軸、開發(fā)新區(qū)、疏解老城”的思路，編制完成李莊組團(tuán)、南部新區(qū)、岷江新區(qū)等組團(tuán)控規(guī)和城市綠地系統(tǒng)、保障性住房、土地利用、交通建設(shè)、公共設(shè)施、人口轉(zhuǎn)移等專項(xiàng)規(guī)劃，完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)、詳規(guī)和168個(gè)新村聚居點(diǎn)規(guī)劃，明確了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。二是高品位設(shè)計(jì)。依托宜賓三江六岸的天然優(yōu)勢(shì)，把酒文化、茶文化、長(zhǎng)江文化融入城市形象整體設(shè)計(jì)，保護(hù)好城鎮(zhèn)天際線、樓際線、水際線，彰顯城市輪廓之美，延續(xù)歷史脈絡(luò)、人文特性、地理特征，全方位展示“長(zhǎng)江上游國(guó)際生態(tài)山水園林城市”的獨(dú)特魅力。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)上，按照打造“宜賓北向發(fā)展門戶區(qū)、宜賓北部新城核心區(qū)”的目標(biāo)，全面推進(jìn)岷江新區(qū)起步區(qū)建設(shè)，整個(gè)新區(qū)起步區(qū)已拉開骨架、初具規(guī)模。在舊城改造上，翠屏區(qū)從2013年起大規(guī)模啟動(dòng)中心城區(qū)改造，著力塑城市之形、鑄城市之魂、育城市之智，三年來累計(jì)投入資金91.75億元，和諧征收（拆遷）房屋5000余戶、面積約130萬平方米。在棚戶區(qū)改造上，翠屏區(qū)編制了《2014—2020年翠屏區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃方案》，涉及中心城區(qū)8個(gè)街道166個(gè)點(diǎn)、14579戶棚戶區(qū)居民。同時(shí)，翠屏區(qū)成功申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行棚改貸款29.34億元，開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，搶抓全省“百鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)行動(dòng)”和市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取省市試點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)、專項(xiàng)資金2200萬元，全面推進(jìn)川云中路、宜長(zhǎng)路“兩線一圈”內(nèi)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造了一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和特色新農(nóng)村綜合體。

2、在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決好“統(tǒng)籌”問題，讓群眾看到?jīng)Q心。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。翠屏區(qū)近年來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利推進(jìn)是宜賓市委、市政府站在全局的高度，強(qiáng)化統(tǒng)籌，大力支持的結(jié)果。一是統(tǒng)籌資金保障。注重“算大賬”，謀求區(qū)域“大平衡”，市委、市政府將岷江新區(qū)、李莊新區(qū)交給翠屏區(qū)，統(tǒng)籌解決翠屏區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)平衡。近兩年來整合公共財(cái)政資金和土地收益資金18.5億元，有力支持了城市建設(shè)。同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，通過PPP模式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。二是統(tǒng)籌部門資源。作為市轄區(qū)，特殊的行政體制讓翠屏區(qū)很多工作推進(jìn)受限，市委市政府統(tǒng)籌市級(jí)部門資源，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，將涉及到城鎮(zhèn)化建設(shè)（除法律明確規(guī)定由市級(jí)行使）的審批權(quán)限全部下放翠屏區(qū)，提高行政效率。實(shí)踐證明，通過“兩個(gè)統(tǒng)籌”，讓群眾看到了市區(qū)黨委政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決心，更加理解支持、積極配合城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3、在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決好“發(fā)展”問題，讓群眾從業(yè)順心。城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，靠產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，解決不了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題、群眾的就業(yè)問題，城鎮(zhèn)就會(huì)陷入空心化、難以持續(xù)發(fā)展。翠屏區(qū)近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，重要的原因之一就是加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐。一是以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。全面推進(jìn)五糧液、鹽坪壩、象鼻、四川長(zhǎng)江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，努力把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、人口集中的主要載體，打造酒類食品、化工輕紡、機(jī)械制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)和百億企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推城鎮(zhèn)化。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，培育涉農(nóng)專合社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”發(fā)展格局，重點(diǎn)打造李莊、宋家、牟坪百里紅高糧釀酒基地，明威、邱場(chǎng)、金坪萬畝生態(tài)早茶基地，菜壩、思坡城市蔬菜保供基地，趙場(chǎng)花卉苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近穩(wěn)定就業(yè)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民向中心鎮(zhèn)集聚。三是以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化。在全省試點(diǎn)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，按照“一心四圈”商業(yè)布局，重點(diǎn)打造萊茵香街、崇文路特色餐飲街區(qū)、五糧液特色街區(qū)和唐人財(cái)富中心、萊茵春天、銀龍廣場(chǎng)等城市商業(yè)綜合體，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，提升城鎮(zhèn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載水平和融合能力，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城。

4、在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決好“保障”問題，讓群眾生活開心。黨的十九大報(bào)告說，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化的根本內(nèi)涵是讓農(nóng)民變成市民，破解人往哪里去的難題。實(shí)踐中，翠屏區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌解決其住房、就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等保障問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓他們更好地融入城市，后顧無憂。一是深化戶籍制度改革。全面放開城區(qū)、小城鎮(zhèn)落戶限制，全面推行一元制戶籍登記管理制度，積極推動(dòng)建立居住證制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近在城市和小城鎮(zhèn)落戶。二是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。翠屏區(qū)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，近三年來完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)4360人，發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.18億元，受益群眾約2.8萬人次。三是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。開展“園區(qū)擴(kuò)面征繳”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)面征繳”行動(dòng)，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。近三年來，翠屏區(qū)全區(qū)開工建設(shè)保障性住房2033套。實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民給予和城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障，配租農(nóng)民工公共租賃住房200套。四是健全教育資助體系。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和教育管理體系，每年接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1500余人，全區(qū)公辦學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女達(dá)2萬余人。