二、翠屏區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)支撐力度不強(qiáng)

大型企業(yè)偏少，全區(qū)擁有大中型企業(yè)19家，僅占規(guī)上企業(yè)的30.2%，先進(jìn)制造業(yè)比例偏低。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)計(jì)能力不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一二三產(chǎn)融合度不高，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、水平和質(zhì)量不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍為主導(dǎo)，物流、電子商務(wù)等新興行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭緩慢，核心商圈特色不突出、業(yè)態(tài)低端，商業(yè)配套設(shè)施不完善，離商貿(mào)物流中心的核心區(qū)尚有差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

（二）要素保障制約發(fā)展

土地缺口大，儲(chǔ)備土地與項(xiàng)目建設(shè)用地需求間存在差異，部分新項(xiàng)目需要臨時(shí)調(diào)規(guī)，國(guó)家對(duì)規(guī)劃調(diào)整的要求十分嚴(yán)格，審批程序和時(shí)間較長(zhǎng)，不能及時(shí)保障用地需求；新增建設(shè)用地報(bào)批需逐級(jí)申報(bào)，層層把關(guān)，報(bào)批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。資金缺口較大，翠屏區(qū)國(guó)資公司作為地方政府進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資平臺(tái)，無(wú)法為融資提供有效抵押；銀行信貸投放與需求缺口較大，部分項(xiàng)目由于缺少資金難以啟動(dòng)或進(jìn)展緩慢。

（三）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化負(fù)擔(dān)過(guò)重

以教育為例，2007年以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，至2013年農(nóng)村義務(wù)教育小學(xué)生每生保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)600元/年，初中學(xué)生每生保障經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)800元/年，而城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為補(bǔ)助免收雜費(fèi)和信息技術(shù)費(fèi)部分。近年來(lái)，由于物價(jià)上漲、大量生源向城區(qū)集中等因素，翠屏區(qū)城市學(xué)校辦學(xué)成本逐年增加，城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)偏低，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要逐年增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，否則學(xué)校難以維系。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后

由于規(guī)劃滯后、變動(dòng)頻繁及執(zhí)行不到位，使城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，不能滿足市民需求。同時(shí)執(zhí)法環(huán)境差，群眾法律意識(shí)淡薄。目前，全國(guó)還沒(méi)有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī)，城管部門(mén)執(zhí)法依據(jù)飽受質(zhì)疑。

三、翠屏區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)策建議

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)化形態(tài)，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為支撐，布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。做大中心城區(qū)，圍繞市上到2020年中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到150平方公里、常住人口達(dá)到150萬(wàn)人以上的區(qū)域中心大城市目標(biāo)，堅(jiān)持“組團(tuán)式”發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)岷江新區(qū)、南部新區(qū)、李莊城市組團(tuán)等城市建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，注重配套建設(shè)生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化提升中心城區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)和人口的功能，不斷增強(qiáng)中心城區(qū)承載力、輻射力和帶動(dòng)力。翠屏區(qū)堅(jiān)持中心城區(qū)交通規(guī)劃與區(qū)域交通樞紐規(guī)劃統(tǒng)籌制定、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好城市主干道與交通樞紐的科學(xué)對(duì)接，促進(jìn)鐵路干線、城市有軌電車(chē)、重要交通中心的有效連接，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”科學(xué)統(tǒng)一。統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造，注重優(yōu)化功能、疏解人口、強(qiáng)化管理、改善環(huán)境，讓舊城區(qū)“煥然一新”，更加舒適宜人。黨的十九大報(bào)告要求，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，翠屏區(qū)搶抓省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，有重點(diǎn)地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類(lèi)指導(dǎo)、突出特色，著力培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)產(chǎn)城相融，著力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力

城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)的載體和平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的動(dòng)力和源泉。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城市就會(huì)陷入空心化、難以持續(xù)發(fā)展。翠屏區(qū)加快打造“三個(gè)中心、六大基地”，著力培育千億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)和百億企業(yè)，為新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展筑牢核心支撐。認(rèn)真做好“三個(gè)結(jié)合”這篇文章，把做大龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來(lái)，把加快現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以關(guān)系發(fā)展全局、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，做大經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力推進(jìn)四川長(zhǎng)江工業(yè)園、鹽坪壩和象鼻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚“高地”領(lǐng)引作用。加快推進(jìn)李莊城市組團(tuán)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，注重提升中心鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，使之成為發(fā)展中小企業(yè)的城鄉(xiāng)協(xié)同“樞紐”。全面推進(jìn)重慶百貨等商業(yè)綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)宜賓電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民生活需要的作用，不斷提高物流、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（三）加大改革創(chuàng)新，努力破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)難題

多渠道籌集建設(shè)資金。創(chuàng)新投融資體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。整合各種資源，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引更多的社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，盡量多的爭(zhēng)取中、省財(cái)政安排的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、保障房建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本在更大范圍參與城鎮(zhèn)化建設(shè)?？茖W(xué)布局高效用地。建立農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加等掛鉤機(jī)制，加快土地整理步伐，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、有保有壓的原則，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)先保障城市新區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、保障性住房等城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目用地需要。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。規(guī)范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

（四）堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化。翠屏區(qū)大膽探索，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，建立成本分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程。深化戶籍制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省上關(guān)于戶籍制度改革的一系列政策，實(shí)施差別化落戶政策，放開(kāi)城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近在城市和小城鎮(zhèn)落戶。翠屏區(qū)逐步剝離附著在戶籍上的福利政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口享有同等權(quán)利，促進(jìn)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工均等享受公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工個(gè)人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。翠屏區(qū)切實(shí)保障農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益，盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，讓農(nóng)民工在基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)方面與城鎮(zhèn)人口享受平等待遇。黨的十九大報(bào)告說(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。因此，翠屏區(qū)把農(nóng)民工納入城市住房保障體系統(tǒng)籌考慮，積極解決就業(yè)服務(wù)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)方面的需求，真正實(shí)現(xiàn)他們的“市民夢(mèng)”。同時(shí)，翠屏區(qū)著力構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政支出責(zé)任及其分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)基本公共服務(wù)的流動(dòng)性程度和邊際成本高低來(lái)對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)，并據(jù)此來(lái)確定各級(jí)政府支出責(zé)任及成本分擔(dān)機(jī)制。

（五）創(chuàng)新思路加強(qiáng)服務(wù)，破解城鎮(zhèn)怎么管的難題

城市管理水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，需要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)管理城市。健全城市管理體制機(jī)制，翠屏區(qū)在中心城區(qū)已實(shí)施城市管理體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大落實(shí)力度，努力形成責(zé)權(quán)利劃分明晰、人財(cái)物配置合理、運(yùn)行便捷高效的城市管理新體制。堅(jiān)持市區(qū)一體，明確市、區(qū)、街道城管工作職責(zé)，建立“大城管”工作格局；堅(jiān)持權(quán)力下沉，加大對(duì)街道城市管理經(jīng)費(fèi)投入，確立街道對(duì)轄區(qū)城市管理工作負(fù)總責(zé)；堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以人為本”原則，在城市管理中按“禁止區(qū)、限制區(qū)、引導(dǎo)區(qū)”三區(qū)劃分，實(shí)行“分片分類(lèi)”管理，全面提升全市城市管理水平；堅(jiān)持綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)等手段，切實(shí)解決好交通擁堵、以街為市、環(huán)境臟亂等問(wèn)題。翠屏區(qū)充分發(fā)揮好數(shù)字化城管系統(tǒng)的作用，優(yōu)化管理流程，降低管理成本。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，妥善處理城管與執(zhí)法對(duì)象的矛盾，努力建設(shè)文明型城管、服務(wù)型城管。

（作者分別系宜賓市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)輿情中心、互聯(lián)網(wǎng)不良與違法信息舉報(bào)中心主任、宜賓市哲研會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，宜賓市哲研會(huì)常務(wù)理事、翠屏區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。）