食品藥品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全,是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題, 備受社會廣泛關(guān)注,應(yīng)作為頭等大事來抓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“公共安全連著千家萬戶,確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念,自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識,扎實(shí)做好公共安全工作,努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)“。因此,各地行政村(包括社區(qū),下同)食品藥品監(jiān)管協(xié)管員(以下簡稱協(xié)管員)深處一線,天天與群眾在一起,容易發(fā)現(xiàn)食品藥品安全隱患,了解相關(guān)信息,反映群眾需求,為監(jiān)管部門工作打下基礎(chǔ),是做好食品藥品監(jiān)管工作的根基所在。近年來,四川宜賓縣進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其作用,進(jìn)一步筑牢了食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
一、基本情況
2013年4月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號),明確指出:“在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移,加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系和地方各級政府要切實(shí)對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。”近年來,四川宜賓縣結(jié)合2013年改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,為進(jìn)一步建立健全宜賓縣行政村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),夯實(shí)食品藥品基層監(jiān)管基礎(chǔ),強(qiáng)化食品藥品安全信息溝通,有效預(yù)防食品藥品安全事故的發(fā)生。宜賓縣食品安全委員會辦公室根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的本轄區(qū)各行政村食品藥品監(jiān)管協(xié)管員的情況,在全縣586個村中明確了585名(其中有兩個社區(qū)為兩塊牌子一套人馬)村常職干部擔(dān)任本村的行政村食品藥品監(jiān)管協(xié)管員。經(jīng)過2014年、2015年這兩年的運(yùn)行,宜賓縣食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到夯實(shí),工作成效明顯。
二、初步成效
四川宜賓縣在加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)督管理工作中,建立健全了體制機(jī)制、理順了工作關(guān)系、明確了工作職責(zé),使食品藥品安全工作步入了正軌,從而取得了一定的工作成效。
(一)建立健全協(xié)管機(jī)制
1.完善管理體系。全縣585名協(xié)管員由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理,縣食安辦負(fù)責(zé)協(xié)管員的綜合管理、考核評價等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促檢查協(xié)管員各項(xiàng)工作的落實(shí)、行為操守的管理、考核初評等工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主,并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,全縣統(tǒng)一格式,為培訓(xùn)合格的協(xié)管員配發(fā)工作證。
2.明確工作職責(zé)。根據(jù)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕18號)、《宜賓縣農(nóng)村自辦宴席食品安全管理實(shí)施細(xì)則》(宜縣食安委〔2015〕1號)和相關(guān)文件精神,明確了協(xié)管員主要承擔(dān)食品(含食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié))、藥品、化妝品領(lǐng)域“協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)、農(nóng)村家宴的指導(dǎo)”等工作職責(zé)。
3.建立考核機(jī)制。縣食安辦在2014年印發(fā)了《宜賓縣行政村(社區(qū))食品藥品監(jiān)管協(xié)管員管理辦法(試行)》,2015年結(jié)合存在的問題及時對該管理辦法進(jìn)行了修訂,在管理辦法中,對協(xié)管員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作要求、紀(jì)律要求、考核評價、任免程序、考核結(jié)果的應(yīng)用、協(xié)管員工作開展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品年度考核掛鉤等都作了明確規(guī)定,明確了協(xié)管員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),根據(jù)考核結(jié)果差別化予以補(bǔ)助。2014年、2015年分別對585名協(xié)管員按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初考、縣食安辦復(fù)考”這一模式進(jìn)行了考核,并根據(jù)“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”的不同考核結(jié)果分別兌現(xiàn)了補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),兩年共兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)近280萬元。
(二)協(xié)管工作步入正軌
1.日常工作開展成效明顯。經(jīng)過2014年、2015年兩年的運(yùn)行,協(xié)管員的工作狀態(tài)從不適應(yīng)到適應(yīng),業(yè)務(wù)上從不懂到懂,甚至成為行家里手。以宜賓縣王場鎮(zhèn)為例:該鎮(zhèn)面積59平方公里,總?cè)丝?6357人,有10個行政村和1個社區(qū)共11名協(xié)管員,2014年,協(xié)管員共摸底上報食品生產(chǎn)經(jīng)營單位68戶,指導(dǎo)農(nóng)村自辦群體性聚餐75次,開展宣傳培訓(xùn)3次;2015年摸底上報生產(chǎn)經(jīng)營單位89戶,指導(dǎo)群體性聚餐287次,開展日常巡查共132次,開展宣傳培訓(xùn)4次,發(fā)放各類宣傳資料近2萬份(冊)、1.5萬余人次接受食品藥品宣傳教育。數(shù)據(jù)的變化反映了協(xié)管員的工作從不懂到懂,從不適應(yīng)到適應(yīng)。
2.全縣社會穩(wěn)定因素提升。群眾訴求、食品安全事故應(yīng)急處置等需要相關(guān)的食品藥品監(jiān)管部門及時介入。否則,稍有不慎就會導(dǎo)致群眾上訪或以其它方式反映自己的訴求,不利于社會穩(wěn)定。協(xié)管員工作機(jī)制建立健全后,社會穩(wěn)定因素得以穩(wěn)步提升。如,2014年7月30日,宜賓縣高場鎮(zhèn)七井村唐某因家中舉辦宴席,在高場鎮(zhèn)鐘某經(jīng)營部購買了由廣元市一家食品有限公司生產(chǎn)于7月18日、7月19日生產(chǎn)的高鈣核桃花生奶蛋白飲料50件,每件30元。8月2日,在飲用過程中,感覺味道有問題,遂向該村協(xié)管員劉云松投訴,劉云松在接到投訴后,及時介入處理,經(jīng)與廠家、經(jīng)銷商、當(dāng)事人等一起協(xié)商后,經(jīng)銷商鐘某退給當(dāng)事人唐某購買該飲料款。正是由于協(xié)管員的及時介入,化解了雙方矛盾,維護(hù)了社會穩(wěn)定,并及時為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失。
3.群眾參與意識逐步提升。由于協(xié)管員走村串戶的宣傳引導(dǎo)和不懈的努力工作,使人民群眾的食品藥品安全意識在逐步提升,自我保護(hù)與防范、依法維權(quán)等意識在逐步加強(qiáng)。2014年、2015年和2016年1-7月,宜賓縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)受理的有關(guān)食品藥品的投訴舉報案件數(shù)量分別為27件、56件和45件。這些數(shù)據(jù)的變化,直接反映了群眾的維權(quán)意識在加強(qiáng),主動參與食品藥品工作的意識也在不斷提高。
三、存在問題
俗話說:“民以食為天”。食品藥品安全問題是關(guān)系到千千萬萬人民群眾切身利益的社會問題。毋庸質(zhì)疑,當(dāng)下在我們中國,食品藥品安全問題日益嚴(yán)峻,有些食品藥品安全事件令人膽戰(zhàn)心驚,不排除我們在開展這項(xiàng)工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。但是,我們要清醒地認(rèn)識到我國食品藥品安全形勢總體是好的,我們應(yīng)安而不忘危、治而不忘亂,要持續(xù)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識,始終保持高度警覺。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手,切實(shí)解決好食品藥品安全面臨的一些突出矛盾和問題,著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。只有這樣,才能不斷提高食品藥品安全水平。
(一)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理存在缺位現(xiàn)象。
由于種種原因,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對食品藥品安全工作認(rèn)識不到位,認(rèn)為管理協(xié)管員是縣食藥監(jiān)局的事,對協(xié)管員的管理工作就存在認(rèn)識上的偏差,導(dǎo)致管理不到位,致使對協(xié)管員的工作督促檢查不嚴(yán)格。因此,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)個別協(xié)管員存在著畏難情緒。
基層工作是“上頭千條線,下面一顆針”,有它的特殊性、復(fù)雜性和地方特性,特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方,基層工作在這些方面表現(xiàn)更為突出。然而,在實(shí)際工作中,個別協(xié)管員存在怕得罪人現(xiàn)象、怕在換屆選舉中落選、怕?lián)?zé)任、報怨補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)低等,更有甚者,個別協(xié)管員認(rèn)為食品藥品協(xié)管工作是幫某個部門干,與自己沒有關(guān)系,對《食品安全法》《村民委員會組織法》、國務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定認(rèn)識存在嚴(yán)重的不足,在工作開展中存在“怕干”的畏難情緒。如,貴州畢節(jié)市織金縣貓場鎮(zhèn)某村村支書,因制止村民辦搬家酒起沖突被打傷(見四川《廉政望瞭望》總第425期、2016年05期第28頁),就是農(nóng)村工作復(fù)雜性的一個縮影。
(三)工作機(jī)制需進(jìn)一步加以完善。
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況不一樣,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員開展工作情況也不盡相同,就是同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),因協(xié)管員各自素質(zhì)不一樣,工作開展情況也就不一樣,存在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對協(xié)管員日常工作管理沒有建立起機(jī)制,沒有制度督促協(xié)管員把工作落實(shí)到位。因此,有待于根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)一步探索如何建立健全協(xié)管員日常工作到位的體制機(jī)制。
(四)沒有相適應(yīng)的工作設(shè)施設(shè)備。
俗話說:“工欲善其事,必先利其器”。當(dāng)前,協(xié)管員開展工作全是憑眼看、鼻聞、手摸,沒有相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備予以支撐,難以適應(yīng)相關(guān)工作的需要。以鹵制品亞硝酸鹽食品安全中毒事故為例,如果在銷售或食用前能對鹵制品快速檢測是否含有亞硝酸鹽或是否超標(biāo)等,作出科學(xué)理性的判斷而避免亞硝酸鹽食品安全事故的發(fā)生。
(五)對補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識不到位。
“兵馬未動,糧草先行”。由于目前補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放方式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的名義發(fā)放到協(xié)管員個人,使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理上人為因素造成協(xié)管員的怨言,不愿意承擔(dān)該項(xiàng)工作,也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村兩委關(guān)系時方法不得當(dāng),造成村兩委常職干部工作不團(tuán)結(jié),相互推諉扯皮。同時,有些村人少面積寬,協(xié)管員一個人也不利于或難于開展工作。
四、對策建議
習(xí)近平總書記指出,黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè),黨的十八屆三中全會圍繞健全公共安全體系提出食品藥品安全、社會治安防控等方面體制機(jī)制改革任務(wù),黨的十八屆四中全會提出了加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。因此,我們應(yīng)從建立健全長效機(jī)制入手,加快健全食品藥品安全體系,切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。同時,我們還應(yīng)堅(jiān)持關(guān)口前移,加強(qiáng)日常防范,強(qiáng)化源頭治理、前端處理,并建立健全食品藥品安全形勢分析制度,及時清除食品藥品安全隱患。
(一)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任意識。
嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線,促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品安全法》《藥品管理法》和中央一號文件有關(guān)精神,進(jìn)一步完善和落實(shí)食品藥品“屬地管理”“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的考核機(jī)制,強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任意識。
(二)解決好協(xié)管員工作中的畏難情緒。
食品藥品安全涉及生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié),涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、商業(yè)流通等多個領(lǐng)域,面寬量大,影響到農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的切身利益,必須綜合監(jiān)管,形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。因此,根據(jù)各協(xié)管員的實(shí)際情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不適應(yīng)工作的協(xié)管員及時調(diào)整,明確勇于工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)任協(xié)管員。同時,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)解決好協(xié)管員因補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配不均產(chǎn)生的情緒問題,避免人為因素對工作的影響。
(三)完善好協(xié)管員考核管理體制機(jī)制。
由于食品藥品監(jiān)管協(xié)管員這支隊(duì)伍成立較為年輕,其管理體制機(jī)制均不成熟,需要邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊完善。因此,可在縣食安辦統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索適合鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情的協(xié)管員管理制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村兩委、對協(xié)管員在年度綜合考核方面考慮加分、減分等,以便充分調(diào)動協(xié)管員的積極性,發(fā)揮協(xié)管員的積極作用。
(四)落實(shí)好村兩委食藥安全責(zé)任制度。
在食品藥品安全監(jiān)管上,必須通過無縫隙的監(jiān)管,確保不出問題,應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,牽頭組織開展食品藥品安全督查工作,督促各單位將任務(wù)落到實(shí)處。在相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)定中,應(yīng)明確村兩委應(yīng)加強(qiáng)本村(社區(qū))食品藥品協(xié)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時,積極探索支部書記擔(dān)任協(xié)管員制度或支部書記負(fù)總責(zé)制度,以黨紀(jì)作為工作紀(jì)律確保工作落實(shí)到位,彌補(bǔ)村主任、副主任擔(dān)任協(xié)管員的不足之處。
(五)增強(qiáng)專業(yè)知識固協(xié)管員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
應(yīng)對協(xié)管員定期開展專業(yè)知識培訓(xùn),鞏固提升他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng),提高他們抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平,促使他們以更大地力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),讓人民群眾吃得安全放心。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與縣級有關(guān)部門主動銜接,針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員在工作中存在的問題,開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),并以學(xué)后考試、知識競答等方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)成果,提升轄區(qū)內(nèi)協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平。
(六)探索協(xié)會方式運(yùn)作檢測設(shè)備管理。
積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦主導(dǎo)下成立有協(xié)管員、流動廚師、食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主等參與的食品安全管理協(xié)會,以協(xié)會名義配置快速檢測設(shè)備等,實(shí)行“政府初投,協(xié)會管理,有償服務(wù)”的方式,檢測一些常見項(xiàng)目。如,亞硝酸鹽、毒鼠強(qiáng)等,避免壩壩宴等聚餐發(fā)生鹵制品亞硝酸鹽中毒或人為投毒等群體性食品安全事故。
(七)探索適時提高協(xié)管員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
當(dāng)前,村(社區(qū))干部全年報酬普遍偏低,協(xié)管員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也只有每年的一點(diǎn)點(diǎn)。隨著時代的進(jìn)步和物價上漲等因素,肯定不適應(yīng)工作的需要。因此,縣財政部門應(yīng)對協(xié)管員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行適時調(diào)整,采取逐年或隔年增加的方式適當(dāng)增加,以適應(yīng)新時期社會發(fā)展的需要。
(八)依法依規(guī)探索經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放方式。
在不違反財務(wù)紀(jì)律和相關(guān)政策的情況下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,積極探索村兩委人員分別對某幾個村民小組負(fù)責(zé)的方式或其它適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的方式,補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按工作完成情況分配,對完成不好的就扣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),在年度綜合目標(biāo)考核中也扣工作經(jīng)費(fèi),這樣,既有利于促進(jìn)村兩委的團(tuán)結(jié),也有利于工作的推進(jìn)。
總體來說,協(xié)管員隊(duì)伍的管理工作是一把“雙刃劍”,管理不當(dāng),將為使食品藥品監(jiān)管網(wǎng)底不牢,甚至像一些地方的“毒品村”“走私村”一樣,出現(xiàn)食品藥品“制假售假村”;管理得當(dāng),充分發(fā)揮其作用,會使食品藥品監(jiān)管工作呈現(xiàn)事半功倍的效果,社會也將會得到進(jìn)一步和諧發(fā)展。
(陳亞鵬 宜賓市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)輿情中心 陳琰 宜賓縣食品藥品監(jiān)督管理局)
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