黨的十八屆六中全會指出，加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任。這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是新形勢下管黨治黨的新要求。認真學習、深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，對堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，強化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，具有重要意義。

一、充分認識落實主體責任的重要性和緊迫性

習近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)：“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。”黨委（黨組）主體責任在全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督中具有牽頭管總作用。全面從嚴治黨能不能取得實實在在的成效，關(guān)鍵就在于黨內(nèi)監(jiān)督主體責任這個“牛鼻子”能不能抓住。各級黨委（黨組）要站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，深刻認識落實全面從嚴治黨主體責任的極端重要性，高度重視，勇于擔當，切實履好職、盡好責。

首先，落實主體責任是對各級黨委（黨組）的政治要求。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在新的歷史條件下，我們黨肩負著建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的政治使命，同時必須看到我們又面臨著“四大考驗”“四種危險”，全面從嚴治黨直接關(guān)系到黨和國家生死存亡，關(guān)系到黨的政治使命能否順利實現(xiàn)。只有夯實各級黨委（黨組）管黨治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的主體責任，把黨建設好管理好，才能在國家和民族事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導核心和模范帶頭作用，才能形成推動改革發(fā)展的強大合力，才能實現(xiàn)好黨的政治使命。所以，可以說，主體責任就是政治立場、政治態(tài)度。

其次，落實主體責任是各級黨委（黨組）的法定職責。黨章明確要求，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力的，作出了明確處分規(guī)定。習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，不只是字面上的變化，更是實踐的發(fā)展、認識的深化。黨風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的一部分，黨的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人是責任主體。各級黨委（黨組）要牢固樹立抓從嚴治黨是本職、不抓從嚴治黨是失職、抓不好從嚴治黨是瀆職的觀念，自覺把落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。

最后，落實主體責任是各級黨委（黨組）加強黨的領(lǐng)導的應有之義。我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，就要求各級黨委（黨組）擔負起全面領(lǐng)導的責任，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)在工作的方方面面。既要領(lǐng)導好經(jīng)濟、社會、文化等各方面工作，更要抓好黨的建設工作，尤其是要把全面從嚴治黨覆蓋到黨的建設各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。履行黨內(nèi)監(jiān)督，對黨員進行批評教育、組織處理、紀律處分乃至立案查處，開展巡視，加強對黨風廉政建設的領(lǐng)導，都是黨委（黨組）的職責，都是管黨治黨的日常工作。

總體來看，黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，高度重視落實全面從嚴治黨主體責任，創(chuàng)新體制機制，制度籠子越扎越緊，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī)，制定問責條例和黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見，持之以恒糾正“四風”，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，贏得了黨內(nèi)外、國內(nèi)外的高度贊譽。但必須清醒地看到，落實全面從嚴治黨主體責任還存在一些突出問題，主要是：一個時期以來有的地方黨委和部分黨組對主體責任認識不清，一些主要領(lǐng)導還是用老眼光看待黨內(nèi)監(jiān)督，認為黨內(nèi)監(jiān)督特別是黨風廉政建設是紀委獨家的事；有的地方和部門責任不明確，分解過于原則，責任主體存在交叉，落實方式缺乏可操作性；有的黨委（黨組）書記，作為第一責任人，不認真履行全面從嚴治黨主體責任，不下功夫抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，工作流于形式；有的地方和部門對責任追究顧慮重重，容易出現(xiàn)大事化小、小事化了。這些情況表明，落實全面從嚴治黨主體責任的任務非常緊迫。各級黨委（黨組）要增強責任意識，勇于擔當，真正把管黨治黨的主體責任扛在肩上。

二、落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責任的主要任務

全面從嚴治黨是黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵內(nèi)容，是順利推進各項工作的根本保證。黨的十八屆六中全會提出，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。抓住了主體責任，就是抓住了要害和關(guān)鍵。落實主體責任，具體來說，各級黨委（黨組）應履行好以下監(jiān)督職責：

（一）領(lǐng)導本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查

各級黨委（黨組）要牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，聚精會神抓黨建，強化領(lǐng)導核心作用，堅持敢抓敢管、動真碰硬，把全面從嚴治黨要求落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。要加強對領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風、生活狀況。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省（區(qū)、市）黨委要在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。黨的市和縣委員會建立巡察制度，對所管理的黨組織開展巡察監(jiān)督。要嚴格黨的組織生活制度，遇到重要或者普遍性問題應當及時召開民主生活會。堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。嚴格執(zhí)行干部考察考核制度，全面考察德、能、勤、績、廉表現(xiàn)。堅持和完善領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的一律嚴肅查處。建立健全黨的領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度。黨委（黨組）應當加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等規(guī)定處理。

（二）加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領(lǐng)導，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況

各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，是管黨治黨、黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量。各級黨委（黨組）要嚴格履行職責，加強領(lǐng)導，支持紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。一方面，各級黨委（黨組）主要領(lǐng)導要切實擔負起主體責任，把黨風廉政建設工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體布局，確保黨的工作推進到哪里，黨風廉政建設工作就延伸到哪里。另一方面，各級黨委（黨組）要全力支持同級紀檢機關(guān)履行好監(jiān)督責任，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，進一步增強紀委履行監(jiān)督職能的獨立性和權(quán)威性。及時研究解決工作中的重大問題，積極推動反腐敗體制機制改革落實到位，支持紀委嚴肅查處違紀違法問題。加強對紀委執(zhí)紀審查工作的指導、監(jiān)督，對查辦不力、處理不到位的案件要及時糾正。切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的配備與管理，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。

（三）對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督

黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵少數(shù)。要加強對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導的黨組織領(lǐng)導班子及其成員的管理監(jiān)督，重點監(jiān)督其政治立場，加強黨的建設，從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當，廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責任制情況。上級黨組織對下級黨組織主要負責人，平時應該多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。領(lǐng)導班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責人存在嚴重問題的，應當及時向其提出，必要時可直接向上級黨組織報告。各級黨組織要多設置一些監(jiān)督制度，使領(lǐng)導干部置身于黨組織、黨員、群眾監(jiān)督之下。堅持抓早抓小，對領(lǐng)導干部黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時提醒、及時處理，防止小問題變成大問題，體現(xiàn)組織嚴格要求和關(guān)心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠。要健全對“一把手”的監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導班子議事制度，對集體討論事項，每個班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案。領(lǐng)導干部應當每年在黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議。同級黨委（黨組）要從落實主體責任出發(fā)，加強對同級紀委領(lǐng)導班子的黨內(nèi)監(jiān)督，防止“燈下黑”。

(四)對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督

按照黨的民主集中制原則，下級組織服從上級組織，上級組織也要經(jīng)常聽取下級組織的意見。下級黨委（黨組）主體責任也包含著對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，以及開展監(jiān)督的職責。主要是對上級黨委貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央重大決策部署提出意見與建議，具體包括對上級黨組織在組織領(lǐng)導、選人用人、教育監(jiān)督、正風肅紀等工作的意見建議。下級黨組織向上級黨組織反映情況和意見建議，一般要以書面報告形式逐級反映，緊急事項或特殊情況可越級反映或多級反映。上級黨組織要暢通黨內(nèi)情況和意見建議反映渠道，按照有關(guān)規(guī)定及時處理下級黨組織或黨員反映的情況和問題。當然，下級黨組織對上級黨組織反映情況和意見建議，必須遵守黨的章程、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。