三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的法治建設(shè)
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中另一個(gè)重要內(nèi)容是全面依法治國(guó),其對(duì)應(yīng)的就是法治建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治是新中國(guó)成立六十多年來中國(guó)共產(chǎn)黨艱辛探索依法執(zhí)政基本規(guī)律的智慧凝結(jié),是改革開放三十多年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大成就。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)有四個(gè)歷史階段:
第一個(gè)歷史階段:奠基時(shí)期
1978年12月13日,鄧小平同志第一次明確提出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這就為以后的中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)確定了基調(diào),奠定了基礎(chǔ)。
十一屆三中全會(huì)后,黨中央又進(jìn)一步提出了“健全社會(huì)主義民主,加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的目標(biāo),確定了“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)方針,為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)確立了制度依據(jù)。
1980年8月,鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出:“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;在這里,強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)的重要性。在所有制度中最重要、最根本的制度就是法律制度,也就是我們所說的法治,所以法治建設(shè)就是我們的法律制度建設(shè)。
第二個(gè)歷史階段:發(fā)展時(shí)期
1997年9月,十五大報(bào)告第一次明確指出:“依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”把依法治國(guó)作為治國(guó)方略,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政方式和治國(guó)理念上取得了重大進(jìn)展和歷史性突破。
1999年3月15日,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了憲法修正案,把“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫進(jìn)了憲法,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治正式成為黨和國(guó)家中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的有機(jī)組成部分和重要奮斗目標(biāo),同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)就進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。大家知道,《憲法》是國(guó)家的根本大法,是我國(guó)治國(guó)理政的最高依據(jù),把“依法治國(guó)”寫進(jìn)《憲法》,意味著法治也就成為治國(guó)理政最高的指導(dǎo)思想和依據(jù)。
第三個(gè)歷史階段:形成時(shí)期
這一時(shí)期的標(biāo)志性事件:2002年11月14日,十六大修改《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,增寫了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的內(nèi)容。
2011年10月27日《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書的公布,宣告了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的正式形成,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本形成。
第四個(gè)歷史階段:踐行時(shí)期
制度的生命在于實(shí)施。十八大以后,我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入一個(gè)踐行時(shí)期。標(biāo)志性事件:2014年10月20日,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略,通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,明確提出,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)開始邁入新的發(fā)展實(shí)施階段。
2014年2月28日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上的講話中指出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”在這里強(qiáng)調(diào)的是我們要形成一種法治思維,要把法律制度落到實(shí)處。
另外,習(xí)近平總書記還曾強(qiáng)調(diào):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”
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