《2030可持續(xù)發(fā)展議程》是2015年9月底在聯(lián)合國(guó)成立70周年的大會(huì)上，由全世界170多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽字生效的一個(gè)全面的社會(huì)性的政策框架。這個(gè)政策框架非常宏大，包含了17個(gè)大的方面和169項(xiàng)具體目標(biāo)，包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的政策目標(biāo)。比方說2030年要達(dá)到什么樣的脫貧指標(biāo)，達(dá)到什么樣的衛(wèi)生指標(biāo)，全球人口的營(yíng)養(yǎng)狀況要達(dá)到什么目標(biāo)，全球的教育指標(biāo)、社保指標(biāo)等。不僅如此，傳統(tǒng)上包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，比如貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP，以及就業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展等很多很多方面，全包括在這169項(xiàng)具體目標(biāo)里面。

應(yīng)該來說，這個(gè)框架提出的目標(biāo)是全世界170多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽字認(rèn)可的，那誰(shuí)來落實(shí)？全球由哪個(gè)機(jī)制落實(shí)這件事情？就是由G20來落實(shí)。過去，G20強(qiáng)調(diào)的是增長(zhǎng)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了發(fā)展，而發(fā)展這件事情比增長(zhǎng)更廣，增長(zhǎng)是發(fā)展中的一個(gè)組成部分。

與此同時(shí)，《2030可持續(xù)發(fā)展議程》有一個(gè)15年的周期，一方面要求要有全球的全方面的治理；另一方面，需要制定15年的中長(zhǎng)期推進(jìn)計(jì)劃。所以，G20轉(zhuǎn)變成了全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效治理機(jī)制。相應(yīng)的，過去強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展；過去強(qiáng)調(diào)周期性政策，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)通過結(jié)構(gòu)性改革完成結(jié)構(gòu)性的政策目標(biāo)。

為什么叫做周期性政策？什么叫專項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策？

我們知道，過去強(qiáng)調(diào)的是處理各國(guó)的債務(wù)問題、互相的增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)關(guān)系問題，處理宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，包括貨幣政策、財(cái)政政策、匯率機(jī)制等，這些全都是帶有周期性的政策。我們知道，宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貨幣的政策都是處理周期的關(guān)系問題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革，各國(guó)都要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革（結(jié)構(gòu)性改革是這次G20杭州峰會(huì)提出來的非常重要的一個(gè)政策框架），并且各國(guó)都會(huì)根據(jù)在G20峰會(huì)中達(dá)成的政策共識(shí)去推進(jìn)各自的結(jié)構(gòu)性改革。因?yàn)槿澜缃?jīng)濟(jì)必須要靠創(chuàng)新才能帶動(dòng)下一步的發(fā)展。而在之前應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中，西方國(guó)家所采取的政策，很少包括如何促進(jìn)創(chuàng)新、提高就業(yè)，通過改變優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的政策。西方國(guó)家出臺(tái)的政策基本上是通過貨幣發(fā)行等財(cái)政方面的優(yōu)惠搞強(qiáng)刺激。現(xiàn)在，從效果來看，這種刺激政策改變不了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力比較缺乏的問題，反而導(dǎo)致了例如（全球總的來說），高債務(wù)、低需求、高泡沫這樣一些結(jié)構(gòu)性的問題更加嚴(yán)重。也就是說，必須通過結(jié)構(gòu)性政策改革。

如何通過結(jié)構(gòu)性政策改革？G20杭州峰會(huì)出臺(tái)了關(guān)于結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項(xiàng)指導(dǎo)原則，這是繼G20峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布宣言之后，發(fā)布的附件。另外，G20也已經(jīng)從僅僅偏重全球經(jīng)濟(jì)治理方面的議題，轉(zhuǎn)變成了主要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的框架，成為更廣泛議題的平臺(tái)。

實(shí)際上，G20也開始應(yīng)對(duì)更加廣泛的問題。例如，在2015年的G20上就出了一份成果文件，是二十國(guó)集團(tuán)關(guān)于共同應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的一個(gè)成果文件。這就涉及到了安全領(lǐng)域的議題。在今年G20之前，也就是今年年初央行行長(zhǎng)和財(cái)長(zhǎng)的會(huì)議期間，也提到了應(yīng)對(duì)非洲地區(qū)的埃博拉疫情問題。這些問題在傳統(tǒng)上都不屬于經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的問題，因?yàn)槿蛑卫聿荒軌騼H僅講經(jīng)濟(jì)，所以G20關(guān)注的議題也開始變得更加廣泛。這是關(guān)于G20峰會(huì)大體上的簡(jiǎn)要情況。

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的結(jié)構(gòu)

我們先說一下整個(gè)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的結(jié)構(gòu)。9月3日，二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕，二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)簡(jiǎn)稱B20（Business20的縮寫）。在工商峰會(huì)的開幕式上，習(xí)主席作了一個(gè)重要講話。這段講話在整個(gè)G20期間，是篇幅最長(zhǎng)的，并且也講到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面的議題。習(xí)主席在9月4日G20杭州峰會(huì)開幕式的講話以及金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上的講話主要強(qiáng)調(diào)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面的議題。所以，9月3日在B20上的講話還是非常重要的，并且需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

G20會(huì)議結(jié)構(gòu)包含了比較豐富的結(jié)構(gòu)。比如，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，實(shí)際上并不僅僅只有金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的非正式會(huì)晤。

比如，G7國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在此期間舉行非正式會(huì)晤，其實(shí)是比較豐富的機(jī)制。另外，我們從B20的案例里看到什么？G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)機(jī)制是有比較龐大的體系和豐富內(nèi)涵的，也就是說并不只有領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，像工商峰會(huì)（簡(jiǎn)稱B20）、智庫(kù)峰會(huì)（簡(jiǎn)稱T20）、勞工峰會(huì)（簡(jiǎn)稱L20）、婦女峰會(huì)（簡(jiǎn)稱W20）、青年峰會(huì)（簡(jiǎn)稱Y20），實(shí)際上這些叫G20的外圍機(jī)制，外圍機(jī)制也是非常龐大的體系。例如，B20就是全球工商領(lǐng)袖都來參會(huì)，B20背后又有國(guó)際商會(huì)，作為一個(gè)牽頭組織實(shí)施單位。比如B20的商務(wù)規(guī)則組、全球創(chuàng)新增長(zhǎng)方式組，都在做平常的工作。比如智庫(kù)峰會(huì)也在做智庫(kù)峰會(huì)的日常工作。打個(gè)比方，如果領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是一座高山的頂峰，那么山底下仍然是有一個(gè)龐大的基礎(chǔ)的，沒有這個(gè)龐大的基礎(chǔ)，就實(shí)現(xiàn)不了全球治理的功能。

此外，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是需要其他層次的、政府體系內(nèi)部的機(jī)制來支持的，這個(gè)機(jī)制包括部長(zhǎng)級(jí)的會(huì)議、協(xié)調(diào)人會(huì)議（協(xié)調(diào)人會(huì)議英文叫做Sherpa Meeting，是幫助各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行相互協(xié)調(diào)的會(huì)議）。政府內(nèi)部還有一個(gè)專家組機(jī)制，專家組機(jī)制有9個(gè)專家組，對(duì)各個(gè)方面的文件進(jìn)行起草、磋商、談判。領(lǐng)導(dǎo)人召開峰會(huì)時(shí)并不進(jìn)行直接的辯論，這種情況是比較少的，并且文件的數(shù)量也比較大。比如，在今年的G20杭州峰會(huì)，大的成果文件有29個(gè)，每一個(gè)文件都是相當(dāng)復(fù)雜的體系，本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程，這些都需要各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，但是不可能由領(lǐng)導(dǎo)人親自進(jìn)行詳細(xì)的磋商和談判。

學(xué)習(xí)習(xí)近平主席G20杭州峰會(huì)講話精神

習(xí)主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，大的露面或講話有四場(chǎng)。第一場(chǎng)是9月3日，二十國(guó)集團(tuán)B20工商峰會(huì)開幕式上的重要講話；第二場(chǎng)是9月4日上午，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤；第三場(chǎng)是9月4日下午，二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)開幕致辭；第四場(chǎng)是9月5日，二十國(guó)集團(tuán)閉幕之后的成果發(fā)布講話。在幾個(gè)重要講話當(dāng)中，二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上的講話，首先概括了中國(guó)的發(fā)展歷程，指出了為實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展，中國(guó)可以提供G20的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；然后分析研判了全球經(jīng)濟(jì)面臨的任務(wù)，對(duì)二十國(guó)集團(tuán)今年要做些什么事情給出了中國(guó)方案，并對(duì)二十國(guó)集團(tuán)本身機(jī)制的發(fā)展做出了期許。

我們現(xiàn)在沿著習(xí)主席講話的要點(diǎn)來做一些簡(jiǎn)要的學(xué)習(xí)，并把其中一些要點(diǎn)作為綱領(lǐng)做一點(diǎn)背景上的展開，把習(xí)主席的講話精神學(xué)透。