賈晉京 中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

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精彩觀點(diǎn)： 什么是大科學(xué)、大創(chuàng)新？

今天的報(bào)告主要圍繞習(xí)近平G20系列講話展開。第一部分，簡(jiǎn)要介紹一下G20峰會(huì)的歷史及其功能，便于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及其治理的大背景進(jìn)行說明。第二部分，通過對(duì)峰會(huì)成果與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的說明，我們把習(xí)近平主席關(guān)于G20系列講話的關(guān)鍵點(diǎn)稍加展開，就能夠得到一個(gè)對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)的概貌性認(rèn)識(shí)。

G20峰會(huì)的來歷

2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)。由于全球金融危機(jī)的突如其來，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什臨時(shí)邀請(qǐng)全球20個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓召開第一次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在此之后，由幾個(gè)西方國(guó)家輪流主辦G20峰會(huì)，并開始決定要形成一個(gè)明確G20輪流舉辦的機(jī)制，這個(gè)想法是在2011年提出的。之后在2011年，就已經(jīng)明確到2015年由誰來舉辦G20峰會(huì)。

2013年，當(dāng)我們意識(shí)到這個(gè)問題的時(shí)候，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院向中央遞交了一份內(nèi)參，建議中國(guó)舉辦2016年的G20峰會(huì)，這個(gè)建議很快獲得了習(xí)總書記的批示。之后，通過在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章的方式來呈現(xiàn)。

G20輪流舉辦機(jī)制是從2016年起開始執(zhí)行的，這個(gè)機(jī)制把20個(gè)成員分成了5組，每個(gè)組有4個(gè)國(guó)家，中國(guó)被分到亞洲組（亞洲組包括中、日、韓、印尼4個(gè)國(guó)家）。韓國(guó)在2010年已經(jīng)辦過G20峰會(huì)，印尼相對(duì)來講較小一點(diǎn)，于是在中國(guó)與日本之間就展開了2016年G20舉辦權(quán)的爭(zhēng)奪。為了使中國(guó)能夠在2014年澳大利亞布里斯班峰會(huì)上受到大約18個(gè)國(guó)家的一致?lián)碜o(hù)，為了讓與會(huì)成員看到中國(guó)比日本更應(yīng)該成為2016年G20峰會(huì)的主席國(guó)，我們做了很多的工作。

2014年11月，當(dāng)時(shí)《澳大利亞人報(bào)》（The Australian，相當(dāng)于澳大利亞的人民日?qǐng)?bào)）采訪澳大利亞外長(zhǎng)，談到他對(duì)2016年G20峰會(huì)主席國(guó)的選擇時(shí)說，澳大利亞曾經(jīng)一開始考慮過日本，但是由于絕大多數(shù)國(guó)家的一致?lián)碜o(hù)，所以基本上沒有費(fèi)太多時(shí)間考慮，就決定由中國(guó)承辦2016年的G20峰會(huì)。

在2015年的土耳其安塔利亞峰會(huì)上，中國(guó)正式宣布將主辦2016年的G20峰會(huì)。2016年，中國(guó)正式成為G20機(jī)制的“三駕馬車”之一，因?yàn)镚20機(jī)制主席國(guó)發(fā)揮著重大的作用，前一年的主席國(guó)和后一年的主席國(guó)將共同參與每一年議程的設(shè)置，每一年成果文件的起草。

此外，為2016年舉行G20，我們也做過一些準(zhǔn)備工作，包括舉行二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)峰會(huì)。2015年12月1日起，二十國(guó)集團(tuán)，中國(guó)主席年的第一場(chǎng)活動(dòng)就是二十國(guó)集團(tuán)智庫(kù)峰會(huì)啟動(dòng)活動(dòng)。

G20成員國(guó)的簡(jiǎn)要介紹

G20是由19個(gè)國(guó)家和一個(gè)歐盟（歐盟不是一個(gè)國(guó)家）組成的，所以常用的表達(dá)是G20成員方或G20成員國(guó)。G20并不代表全球20個(gè)完完全全意義上最大的經(jīng)濟(jì)體，這里面有的經(jīng)濟(jì)體的排名是在全球經(jīng)濟(jì)排名前20之外的。例如，阿根廷。阿根廷是排名在全球前20經(jīng)濟(jì)體之外的，在排名前20之內(nèi)的國(guó)家也有不是G20成員的，例如伊朗。但是總體來講，二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體占到了全球經(jīng)濟(jì)總量的85%到90%，人口占到全球總?cè)丝诘?6%。這就是為什么G20能夠成為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)制。

    如今，為什么七國(guó)集團(tuán)沒有二十國(guó)集團(tuán)重要？

曾經(jīng)，七國(guó)集團(tuán)是全球經(jīng)濟(jì)體系治理的主導(dǎo)，但是如今的七國(guó)集團(tuán)沒有二十國(guó)集團(tuán)重要。為什么？因?yàn)槿缃衿邍?guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)只占全球GDP總量的46%到47%，并且仍然在不斷下降之中，所以全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)不能由西方國(guó)家說了算。追溯到20世紀(jì)80年代中期，西方七國(guó)集團(tuán)曾經(jīng)占全世界經(jīng)濟(jì)總量的85%，所以當(dāng)時(shí)是七國(guó)集團(tuán)作為世界經(jīng)濟(jì)治理主要合作機(jī)制的時(shí)代，如今，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)翻篇，G20的時(shí)代到來。

那么，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中究竟發(fā)揮著怎樣的功能？

最早在1999年成立初期，G20是一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)的機(jī)制，每年舉行一次財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。當(dāng)時(shí)召開G20是為了應(yīng)對(duì)1997年、1998年發(fā)生的東亞金融危機(jī)。2008年，由于全球性金融危機(jī)，G20升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，所以G20成立之初是一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。隨著G20的發(fā)展，也隨著全球經(jīng)濟(jì)合作的深化，G20開始向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。那么，G20是在一個(gè)什么樣的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)之后，開始向全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變的？就是2016年的G20杭州峰會(huì)。這么說的根據(jù)在哪？起初，G20在2008年、2009年所做的工作是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)，2010年，在加拿大多倫多舉行的第四次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，第一次提出了一個(gè)帶有長(zhǎng)效治理特點(diǎn)的政策框架，這個(gè)就叫做全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架。這個(gè)框架是關(guān)于增長(zhǎng)的，所以叫增長(zhǎng)框架。增長(zhǎng)框架宣布了從2010年到2015年這5年間，全球經(jīng)濟(jì)要做一些什么事情（并不包括全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字）。2014年提出全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，這個(gè)全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略框架就變得更大一些，越發(fā)帶有一點(diǎn)長(zhǎng)效治理的意味。但此時(shí)仍然不能宣布G20已經(jīng)轉(zhuǎn)型成了長(zhǎng)效治理機(jī)制，因?yàn)檫@個(gè)框架也帶有數(shù)字化的目標(biāo)（即，宣布2019年使得G20整體GDP要比預(yù)期增長(zhǎng)軌道多2%），這個(gè)簡(jiǎn)單稱之為“多2%”的目標(biāo)是G20第一次提出來全球的宏觀數(shù)字目標(biāo)，帶有一點(diǎn)長(zhǎng)效治理機(jī)制的意味，而長(zhǎng)效治理機(jī)制真正轉(zhuǎn)型是今年G20的杭州峰會(huì)上。因?yàn)榻衲闓20把工作重點(diǎn)從之前的“促進(jìn)全球增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)移到基本上涉及人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的重大工作上來，更加宏觀，涉及面更廣。這個(gè)工作就是落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是G20的主要職能。