賈晉京 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

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精彩觀點： 什么是大科學(xué)、大創(chuàng)新？

今天的報告主要圍繞習(xí)近平G20系列講話展開。第一部分，簡要介紹一下G20峰會的歷史及其功能，便于對全球經(jīng)濟及其治理的大背景進行說明。第二部分，通過對峰會成果與全球經(jīng)濟形勢的說明，我們把習(xí)近平主席關(guān)于G20系列講話的關(guān)鍵點稍加展開，就能夠得到一個對當今世界經(jīng)濟以及中國經(jīng)濟面臨的形勢和任務(wù)的概貌性認識。

G20峰會的來歷

2008年，全球金融危機爆發(fā)。由于全球金融危機的突如其來，時任美國總統(tǒng)小布什臨時邀請全球20個最大經(jīng)濟體的領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓召開第一次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會。在此之后，由幾個西方國家輪流主辦G20峰會，并開始決定要形成一個明確G20輪流舉辦的機制，這個想法是在2011年提出的。之后在2011年，就已經(jīng)明確到2015年由誰來舉辦G20峰會。

2013年，當我們意識到這個問題的時候，中國人民大學(xué)重陽金融研究院向中央遞交了一份內(nèi)參，建議中國舉辦2016年的G20峰會，這個建議很快獲得了習(xí)總書記的批示。之后，通過在人民日報發(fā)表文章的方式來呈現(xiàn)。

G20輪流舉辦機制是從2016年起開始執(zhí)行的，這個機制把20個成員分成了5組，每個組有4個國家，中國被分到亞洲組（亞洲組包括中、日、韓、印尼4個國家）。韓國在2010年已經(jīng)辦過G20峰會，印尼相對來講較小一點，于是在中國與日本之間就展開了2016年G20舉辦權(quán)的爭奪。為了使中國能夠在2014年澳大利亞布里斯班峰會上受到大約18個國家的一致?lián)碜o，為了讓與會成員看到中國比日本更應(yīng)該成為2016年G20峰會的主席國，我們做了很多的工作。

2014年11月，當時《澳大利亞人報》（The Australian，相當于澳大利亞的人民日報）采訪澳大利亞外長，談到他對2016年G20峰會主席國的選擇時說，澳大利亞曾經(jīng)一開始考慮過日本，但是由于絕大多數(shù)國家的一致?lián)碜o，所以基本上沒有費太多時間考慮，就決定由中國承辦2016年的G20峰會。

在2015年的土耳其安塔利亞峰會上，中國正式宣布將主辦2016年的G20峰會。2016年，中國正式成為G20機制的“三駕馬車”之一，因為G20機制主席國發(fā)揮著重大的作用，前一年的主席國和后一年的主席國將共同參與每一年議程的設(shè)置，每一年成果文件的起草。

此外，為2016年舉行G20，我們也做過一些準備工作，包括舉行二十國集團智庫峰會。2015年12月1日起，二十國集團，中國主席年的第一場活動就是二十國集團智庫峰會啟動活動。

G20成員國的簡要介紹

G20是由19個國家和一個歐盟（歐盟不是一個國家）組成的，所以常用的表達是G20成員方或G20成員國。G20并不代表全球20個完完全全意義上最大的經(jīng)濟體，這里面有的經(jīng)濟體的排名是在全球經(jīng)濟排名前20之外的。例如，阿根廷。阿根廷是排名在全球前20經(jīng)濟體之外的，在排名前20之內(nèi)的國家也有不是G20成員的，例如伊朗。但是總體來講，二十國集團經(jīng)濟體占到了全球經(jīng)濟總量的85%到90%，人口占到全球總?cè)丝诘?6%。這就是為什么G20能夠成為一個全球經(jīng)濟治理的主要機制。

    如今，為什么七國集團沒有二十國集團重要？

曾經(jīng)，七國集團是全球經(jīng)濟體系治理的主導(dǎo)，但是如今的七國集團沒有二十國集團重要。為什么？因為如今七國集團經(jīng)濟只占全球GDP總量的46%到47%，并且仍然在不斷下降之中，所以全球經(jīng)濟事務(wù)不能由西方國家說了算。追溯到20世紀80年代中期，西方七國集團曾經(jīng)占全世界經(jīng)濟總量的85%，所以當時是七國集團作為世界經(jīng)濟治理主要合作機制的時代，如今，那個時代已經(jīng)翻篇，G20的時代到來。

那么，G20在全球經(jīng)濟治理中究竟發(fā)揮著怎樣的功能？

最早在1999年成立初期，G20是一個部長級的機制，每年舉行一次財政部長和央行行長會議。當時召開G20是為了應(yīng)對1997年、1998年發(fā)生的東亞金融危機。2008年，由于全球性金融危機，G20升級為領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制，所以G20成立之初是一個危機應(yīng)對機制。隨著G20的發(fā)展，也隨著全球經(jīng)濟合作的深化，G20開始向長效治理機制轉(zhuǎn)變。那么，G20是在一個什么樣的標志性節(jié)點之后，開始向全球經(jīng)濟的長效治理機制轉(zhuǎn)變的？就是2016年的G20杭州峰會。這么說的根據(jù)在哪？起初，G20在2008年、2009年所做的工作是為了應(yīng)對當時嚴重的全球性金融危機，2010年，在加拿大多倫多舉行的第四次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，第一次提出了一個帶有長效治理特點的政策框架，這個就叫做全球經(jīng)濟的強勁可持續(xù)和平衡增長框架。這個框架是關(guān)于增長的，所以叫增長框架。增長框架宣布了從2010年到2015年這5年間，全球經(jīng)濟要做一些什么事情（并不包括全球經(jīng)濟增長數(shù)字）。2014年提出全面增長戰(zhàn)略，這個全面增長戰(zhàn)略框架就變得更大一些，越發(fā)帶有一點長效治理的意味。但此時仍然不能宣布G20已經(jīng)轉(zhuǎn)型成了長效治理機制，因為這個框架也帶有數(shù)字化的目標（即，宣布2019年使得G20整體GDP要比預(yù)期增長軌道多2%），這個簡單稱之為“多2%”的目標是G20第一次提出來全球的宏觀數(shù)字目標，帶有一點長效治理機制的意味，而長效治理機制真正轉(zhuǎn)型是今年G20的杭州峰會上。因為今年G20把工作重點從之前的“促進全球增長”轉(zhuǎn)移到基本上涉及人類經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的重大工作上來，更加宏觀，涉及面更廣。這個工作就是落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，這是G20的主要職能。