二、問責(zé)什么

十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨的利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月底，全國(guó)共對(duì)4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。那么，對(duì)于問責(zé)什么，《問責(zé)條例》明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。

第二，黨的建設(shè)缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的執(zhí)政基礎(chǔ)的。

第三，全面從嚴(yán)治黨不力。主要表現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

第四，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力。新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨的紀(jì)律概括為六大紀(jì)律，就是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。也就是說，維護(hù)黨的紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的。

第五，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)。比如，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。中央巡視組在給財(cái)政部的反饋意見中明確講：“落實(shí)主體責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)不夠，存在‘燈下黑’的問題。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和‘四風(fēng)’問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)財(cái)政權(quán)力監(jiān)督制約不力，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。”

第六，其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

前五條是主體部分，第六條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開來，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。所以，對(duì)于問責(zé)什么，我們?cè)趯W(xué)習(xí)《問責(zé)條例》過程中要逐條學(xué)習(xí)、對(duì)照、檢查，看我們存在不存在這方面的不足。