二、問責什么

十八大以來，黨中央把問責作為管黨治黨的利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責任追究，起到了很強的震懾警示作用。那么，對于問責什么，《問責條例》明確規(guī)定，黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：

第一，黨的領導弱化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的。

第二，黨的建設缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風建設流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的執(zhí)政基礎的。

第三，全面從嚴治黨不力。主要表現(xiàn)在全面從嚴治黨不力，主體責任、監(jiān)督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的。

第四，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力。新的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》把黨的紀律概括為六大紀律，就是政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。也就是說，維護黨的紀律不力，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的。

第五，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實。比如，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的。中央巡視組在給財政部的反饋意見中明確講：“落實主體責任的政治擔當不夠，存在‘燈下黑’的問題。紀檢機構監(jiān)督執(zhí)紀問責不力。違反中央八項規(guī)定精神和‘四風’問題時有發(fā)生。對財政權力監(jiān)督制約不力，存在廉政風險。”

第六，其他應當問責的失職失責情形。

前五條是主體部分，第六條是兜底條款，緊扣全面從嚴治黨的方方面面，同時也與行政問責事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀法分開、紀在法前的原則。所以，對于問責什么，我們在學習《問責條例》過程中要逐條學習、對照、檢查，看我們存在不存在這方面的不足。