二、問責(zé)什么
十八大以來,黨中央把問責(zé)作為管黨治黨的利器,先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年5月底,全國(guó)共對(duì)4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究,起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。那么,對(duì)于問責(zé)什么,《問責(zé)條例》明確規(guī)定,黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),不履行或者不正確履行職責(zé),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):
第一,黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中,或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,出現(xiàn)重大失誤,給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失,產(chǎn)生惡劣影響的。
第二,黨的建設(shè)缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:黨內(nèi)政治生活不正常,組織生活不健全,黨組織軟弱渙散,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí),作風(fēng)建設(shè)流于形式,干部選拔任用工作中問題突出,黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈,損害黨的形象,削弱黨執(zhí)政的執(zhí)政基礎(chǔ)的。
第三,全面從嚴(yán)治黨不力。主要表現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨不力,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位,管黨治黨失之于寬松軟,好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣,不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng),黨內(nèi)監(jiān)督乏力,該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé),造成嚴(yán)重后果的。
第四,維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力。新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨的紀(jì)律概括為六大紀(jì)律,就是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。也就是說,維護(hù)黨的紀(jì)律不力,導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā),特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職,管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止,團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重,造成惡劣影響的。
第五,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)。比如,管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。中央巡視組在給財(cái)政部的反饋意見中明確講:“落實(shí)主體責(zé)任的政治擔(dān)當(dāng)不夠,存在‘燈下黑’的問題。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不力。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和‘四風(fēng)’問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)財(cái)政權(quán)力監(jiān)督制約不力,存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。”
第六,其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。
前五條是主體部分,第六條是兜底條款,緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面,同時(shí)也與行政問責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開來,對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定,體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨,紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。所以,對(duì)于問責(zé)什么,我們?cè)趯W(xué)習(xí)《問責(zé)條例》過程中要逐條學(xué)習(xí)、對(duì)照、檢查,看我們存在不存在這方面的不足。
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