第二，問(wèn)責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。2016年1月，習(xí)總書(shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)上講，反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但是在一些地方和單位，全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不力的問(wèn)題依然突出。原因就在于一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，把兩者分開(kāi)，甚至有的人只想要權(quán)力，不愿擔(dān)責(zé)任。一些黨組織黨內(nèi)政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性，好人主義盛行，搞一團(tuán)和氣、不愿得罪人，基本不開(kāi)展批評(píng)，即便是批評(píng)也是抽象空洞的，包裝了再包裝。有的單位叫“自我批評(píng)擺情況，批評(píng)別人談希望”，說(shuō)“多個(gè)朋友多條路，多個(gè)仇人多堵墻”，“多摘花，少摘刺”。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有離開(kāi)責(zé)任的權(quán)力，黨和人民賦予我們權(quán)力時(shí)，更是壓上了責(zé)任，就要有與之相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

我們黨95年的歷史證明，敢于擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的靈魂，是共產(chǎn)黨人的脊梁。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，敢于擔(dān)當(dāng)就是要為國(guó)家解放、民族獨(dú)立前赴后繼，拋頭顱、灑熱血，在所不辭；在今天，敢于擔(dān)當(dāng)就是要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、為黨和人民擔(dān)責(zé)。習(xí)總書(shū)記講：“各級(jí)黨委和政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在出現(xiàn)侵害群眾利益、違反黨紀(jì)國(guó)法的事情時(shí)，一定不要護(hù)著掩著，要表明堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。有的干部胡作非為、貪贓枉法、欺壓百姓，你去護(hù)著他干什么？很多事情開(kāi)始很小，結(jié)果越鬧越大。有的同志可能是怕影響政績(jī)、影響形象。我這里說(shuō)清楚，如果出了問(wèn)題，情況清楚并且是明顯錯(cuò)誤的，有關(guān)黨委必須第一時(shí)間表明態(tài)度，對(duì)護(hù)著掩著的反而要追究責(zé)任。”所以，立足當(dāng)前，制定《問(wèn)責(zé)條例》就是要釋放強(qiáng)烈政治信號(hào)，黨中央對(duì)問(wèn)責(zé)是動(dòng)真格的，要讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

第三，問(wèn)責(zé)是強(qiáng)化政治責(zé)任，厚植黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的要求。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如果黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、管黨治黨不嚴(yán)，損害黨的形象，侵害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)，就要追究其在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。所以，習(xí)近平總書(shū)記講：“有的黨組織沒(méi)有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀(jì)律松弛。一些地方長(zhǎng)期不查辦案件，一查就是窩案串案；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的政策陽(yáng)奉陰違；有的地區(qū)一些基層組織處于癱瘓狀態(tài)。這些問(wèn)題解決不好，黨的建設(shè)就會(huì)出大問(wèn)題。”在貫徹三中全會(huì)精神過(guò)程中，在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的情況下，要三令五申，明確“一崗雙責(zé)”，樹(shù)立黨的觀念。什么叫“一崗雙責(zé)”？就是領(lǐng)導(dǎo)干部既要擔(dān)負(fù)業(yè)務(wù)工作，又要擔(dān)負(fù)從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。

從現(xiàn)實(shí)生活看，確實(shí)有這樣的情況。十八大以來(lái)，一些單位軟弱渙散，導(dǎo)致一些干部仍然不收斂、不收手。比如中國(guó)人民銀行黨委委員、行長(zhǎng)助理?xiàng)钭訌?qiáng)，攜帶家屬到青島過(guò)端午節(jié)，公款支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。之后，中紀(jì)委對(duì)事件進(jìn)行了通報(bào)，給予楊子強(qiáng)黨內(nèi)警告處分。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)急管理司原司長(zhǎng)毛振賓，在培訓(xùn)期間違規(guī)組織公款宴請(qǐng)，且在調(diào)查期間不如實(shí)講清情況，故意隱瞞事實(shí)真相，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去職務(wù)。中宣部五洲傳播出版社的原社長(zhǎng)李紅杰公款旅游，利用在中央黨校學(xué)習(xí)放暑假之機(jī)，以調(diào)研的名義到新疆公款旅游，違規(guī)乘坐國(guó)內(nèi)航班頭等艙及超標(biāo)準(zhǔn)住宿等費(fèi)用均用公款報(bào)銷。最終受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去職務(wù)，退賠應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用共計(jì)25290元。司法部辦公廳原副主任、信息中心原主任胡一丁違規(guī)兼職取酬、違規(guī)使用公車，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分，并被免去職務(wù)。環(huán)保部輻射源安全監(jiān)管司副司長(zhǎng)趙永明等人公款支付娛樂(lè)費(fèi)用，受到黨內(nèi)警告處分，退回用公款支付的費(fèi)用。光明日?qǐng)?bào)社辦公室外事辦主任肖連兵違規(guī)組織團(tuán)組出國(guó)訪問(wèn)變相公款旅游，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。十八大以來(lái)，仍然出現(xiàn)這種頂風(fēng)作案的問(wèn)題。

還有最近披露的遼寧拉票賄選案，觸目驚心。大家看這四組數(shù)據(jù)，可以說(shuō)是建國(guó)以來(lái)所沒(méi)有的。第一組數(shù)據(jù)，遼寧省十二屆人大一次會(huì)議選舉的102名全國(guó)人大代表中，45人涉及拉票賄選，比例高達(dá)44%。第二組數(shù)據(jù)，遼寧省十二屆省人大代表，一共619人，涉案的有523人，比例高達(dá)84%。第三組數(shù)據(jù)，9月17日，454名省人大代表被終止代表資格，目前遼寧省十二屆人大代表實(shí)有147人。第四組數(shù)據(jù)，62位省人大常委會(huì)成員中，有38人被停止職務(wù)，比例高達(dá)61%，造成遼寧省人大常委會(huì)人數(shù)不足半數(shù)，無(wú)法召開(kāi)常委會(huì)履行職責(zé)。因此，全國(guó)人大接管了遼寧省人大的工作，由全國(guó)人大組織開(kāi)展新的全國(guó)人大代表和遼寧省人大代表的選舉工作。這個(gè)問(wèn)題達(dá)到了多么嚴(yán)重的程度！

所以說(shuō)，問(wèn)責(zé)是強(qiáng)化政治責(zé)任，厚實(shí)黨的執(zhí)政政治基礎(chǔ)的要求。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“有的黨組織沒(méi)有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)”，“這就造成一些地方長(zhǎng)期不查辦案件，一查就是窩案串案”。

我通過(guò)以上三點(diǎn)分析，來(lái)說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，就是我們?yōu)槭裁匆獑?wèn)責(zé)。概括起來(lái)說(shuō)，《問(wèn)責(zé)條例》立規(guī)的邏輯，或者說(shuō)貫穿《問(wèn)責(zé)條例》的一條紅線就是三句話：有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。立規(guī)的目的就是要落實(shí)黨組織管黨治黨的政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。所以，《問(wèn)責(zé)條例》對(duì)由誰(shuí)問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)誰(shuí)、怎么問(wèn)責(zé)作出了明確規(guī)定，讓問(wèn)責(zé)工作有章可循?！秵?wèn)責(zé)條例》的實(shí)施，標(biāo)志著黨的問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。