第二，問責是全面從嚴治黨的重要保證。2016年1月，習總書記在中紀委六次全會上講，反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢正在形成。全面從嚴治黨已經(jīng)取得重要進展，但是在一些地方和單位，全面從嚴治黨落實不力的問題依然突出。原因就在于一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，缺乏責任擔當，不敢較真碰硬，沒有正確認識權(quán)力與責任的關(guān)系，把兩者分開，甚至有的人只想要權(quán)力，不愿擔責任。一些黨組織黨內(nèi)政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性，好人主義盛行，搞一團和氣、不愿得罪人，基本不開展批評，即便是批評也是抽象空洞的，包裝了再包裝。有的單位叫“自我批評擺情況，批評別人談希望”，說“多個朋友多條路，多個仇人多堵墻”，“多摘花，少摘刺”。對共產(chǎn)黨人來說，沒有離開責任的權(quán)力，黨和人民賦予我們權(quán)力時，更是壓上了責任，就要有與之相匹配的責任擔當。

我們黨95年的歷史證明，敢于擔當是共產(chǎn)黨人的靈魂，是共產(chǎn)黨人的脊梁。革命戰(zhàn)爭年代，敢于擔當就是要為國家解放、民族獨立前赴后繼，拋頭顱、灑熱血，在所不辭；在今天，敢于擔當就是要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，對黨和人民負責、為黨和人民擔責。習總書記講：“各級黨委和政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在出現(xiàn)侵害群眾利益、違反黨紀國法的事情時，一定不要護著掩著，要表明堅決反對的態(tài)度。有的干部胡作非為、貪贓枉法、欺壓百姓，你去護著他干什么？很多事情開始很小，結(jié)果越鬧越大。有的同志可能是怕影響政績、影響形象。我這里說清楚，如果出了問題，情況清楚并且是明顯錯誤的，有關(guān)黨委必須第一時間表明態(tài)度，對護著掩著的反而要追究責任。”所以，立足當前，制定《問責條例》就是要釋放強烈政治信號，黨中央對問責是動真格的，要讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

第三，問責是強化政治責任，厚植黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的要求。黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如果黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責、管黨治黨不嚴，損害黨的形象，侵害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙黨的政治綱領(lǐng)和執(zhí)政使命的實現(xiàn)，就要追究其在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責任。所以，習近平總書記講：“有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任擔當起來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛。一些地方長期不查辦案件，一查就是窩案串案；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的政策陽奉陰違；有的地區(qū)一些基層組織處于癱瘓狀態(tài)。這些問題解決不好，黨的建設(shè)就會出大問題。”在貫徹三中全會精神過程中，在開展黨的群眾路線教育實踐活動的情況下，要三令五申，明確“一崗雙責”，樹立黨的觀念。什么叫“一崗雙責”？就是領(lǐng)導(dǎo)干部既要擔負業(yè)務(wù)工作，又要擔負從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)的責任。

從現(xiàn)實生活看，確實有這樣的情況。十八大以來，一些單位軟弱渙散，導(dǎo)致一些干部仍然不收斂、不收手。比如中國人民銀行黨委委員、行長助理楊子強，攜帶家屬到青島過端午節(jié)，公款支付應(yīng)由個人承擔的費用。之后，中紀委對事件進行了通報，給予楊子強黨內(nèi)警告處分。國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)急管理司原司長毛振賓，在培訓(xùn)期間違規(guī)組織公款宴請，且在調(diào)查期間不如實講清情況，故意隱瞞事實真相，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去職務(wù)。中宣部五洲傳播出版社的原社長李紅杰公款旅游，利用在中央黨校學習放暑假之機，以調(diào)研的名義到新疆公款旅游，違規(guī)乘坐國內(nèi)航班頭等艙及超標準住宿等費用均用公款報銷。最終受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去職務(wù)，退賠應(yīng)由個人承擔的費用共計25290元。司法部辦公廳原副主任、信息中心原主任胡一丁違規(guī)兼職取酬、違規(guī)使用公車，受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分，并被免去職務(wù)。環(huán)保部輻射源安全監(jiān)管司副司長趙永明等人公款支付娛樂費用，受到黨內(nèi)警告處分，退回用公款支付的費用。光明日報社辦公室外事辦主任肖連兵違規(guī)組織團組出國訪問變相公款旅游，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。十八大以來，仍然出現(xiàn)這種頂風作案的問題。

還有最近披露的遼寧拉票賄選案，觸目驚心。大家看這四組數(shù)據(jù)，可以說是建國以來所沒有的。第一組數(shù)據(jù)，遼寧省十二屆人大一次會議選舉的102名全國人大代表中，45人涉及拉票賄選，比例高達44%。第二組數(shù)據(jù)，遼寧省十二屆省人大代表，一共619人，涉案的有523人，比例高達84%。第三組數(shù)據(jù)，9月17日，454名省人大代表被終止代表資格，目前遼寧省十二屆人大代表實有147人。第四組數(shù)據(jù)，62位省人大常委會成員中，有38人被停止職務(wù)，比例高達61%，造成遼寧省人大常委會人數(shù)不足半數(shù)，無法召開常委會履行職責。因此，全國人大接管了遼寧省人大的工作，由全國人大組織開展新的全國人大代表和遼寧省人大代表的選舉工作。這個問題達到了多么嚴重的程度！

所以說，問責是強化政治責任，厚實黨的執(zhí)政政治基礎(chǔ)的要求。正如習近平總書記所說：“有的黨組織沒有把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任擔當起來”，“這就造成一些地方長期不查辦案件，一查就是窩案串案”。

我通過以上三點分析，來說明了一個問題，就是我們?yōu)槭裁匆獑栘煛８爬ㄆ饋碚f，《問責條例》立規(guī)的邏輯，或者說貫穿《問責條例》的一條紅線就是三句話：有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。立規(guī)的目的就是要落實黨組織管黨治黨的政治責任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠、干凈、擔當。所以，《問責條例》對由誰問責、問責誰、怎么問責作出了明確規(guī)定，讓問責工作有章可循?！秵栘煑l例》的實施，標志著黨的問責工作進一步規(guī)范和強化，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。