三、怎樣問責(zé)

第一，突出主體責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。《問責(zé)條例》規(guī)定：“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”即,由上級黨組織來追究下級黨組織的責(zé)任問題。“問責(zé)的對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。”

《問責(zé)條例》首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，也就是由誰來問責(zé)、問責(zé)誰的問題。問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨，都讓中央來問責(zé)是做不到的。所以，問責(zé)必須分級負(fù)責(zé)，從中央到地方，層層壓實責(zé)任。同時，《問責(zé)條例》不僅把問責(zé)的責(zé)任落實到黨委、紀(jì)委身上，而且還分解到黨委的各個部門，比如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等工作部門，這是《問責(zé)條例》的一個創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨細化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求。各級黨組織既是問責(zé)的主體，也是問責(zé)的對象。問責(zé)不是只能對下級問責(zé)，也包括本級黨組織的問責(zé)。所以，我們對下級問責(zé)的同時也要把自己擺進去。

《問責(zé)條例》還突出強調(diào)問責(zé)的“重點是主要負(fù)責(zé)人”。為什么？實際上就是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，一把手更是問責(zé)的重中之重。因為實踐表明，哪個地區(qū)、單位有堅持正確政治方向、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子（特別是一把手），哪個地方的黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅強有力。所以《問責(zé)條例》突出問責(zé)重點，規(guī)定：“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。” 因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就要把自己的責(zé)任扛起來，即使你不是領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要領(lǐng)導(dǎo)，或者也不是分管領(lǐng)導(dǎo)，出了問題也會追究你的責(zé)任。

第二，七種問責(zé)方式，既可以單獨使用，也可以合并使用。《問責(zé)條例》總結(jié)了歷史與實踐的經(jīng)驗，將現(xiàn)行各類規(guī)定中的十幾種問責(zé)方式整合和規(guī)范為七種。其中，對黨組織采取檢查、通報、改組三種方式。檢查，就是對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。通報，就是對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。改組，就是對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。山西由于發(fā)生塌方式、系統(tǒng)性腐敗，所以中央對山西省委進行了改組。

對領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分四種方式。通報，就是對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。誡勉，就是對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。組織調(diào)整或者組織處理，就是對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。紀(jì)律處分，就是對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

《問責(zé)條例》還規(guī)定，這七種問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。比如，在一些問責(zé)中，有的既撤銷職務(wù)，又給予紀(jì)律處分。將兩種問責(zé)方式合并使用，雙管齊下，既給黨紀(jì)處分，又撤銷領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。