六、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措

第十一條的內(nèi)容是“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。這一條共分了十段。

第一段提出監(jiān)督的重要作用和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的要求?！稖?zhǔn)則》指出：“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。”中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐?。徊皇鼙O(jiān)督的官員必然墮落。十八大大力開(kāi)展反腐以來(lái)，那么多的地方“一把手”、那么多的軍隊(duì)將軍都“栽”了，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有監(jiān)督、不接受監(jiān)督。有的人在懺悔時(shí)還說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，哪怕有人提醒一下，批評(píng)我一下，也不至于走到這一步”。

第二段提出“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。”“權(quán)力清單”“不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等都是依據(jù)新形勢(shì)而提出的新舉措，也是十八大以來(lái)反腐的新經(jīng)驗(yàn)，是管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)。

第三、四段提出黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)和營(yíng)造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境。

第五、六段提出監(jiān)督必須突出重點(diǎn)對(duì)象，也就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“善權(quán)”而不能“擅權(quán)”?！稖?zhǔn)則》指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開(kāi)展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。”領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部“做到可以行使的權(quán)力按規(guī)則正確行使，該由上級(jí)組織行使的權(quán)力下級(jí)組織不能行使，該由領(lǐng)導(dǎo)班子集體行使的權(quán)力班子成員個(gè)人不能擅自行使，不該由自己行使的權(quán)力決不能行使。”這幾個(gè)“不能”對(duì)“一把手”是很好的制約。

第七、八段提出黨員、干部舉報(bào)、反映他人問(wèn)題的規(guī)范。《準(zhǔn)則》指出“任何組織和個(gè)人都不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)，不準(zhǔn)擅自進(jìn)行追查，不準(zhǔn)采取調(diào)離工作崗位、降格使用等懲罰措施。”這對(duì)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督是個(gè)鼓勵(lì)。

第九段提出“堅(jiān)持授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督”?！稖?zhǔn)則》提出“強(qiáng)化上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用。”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，放手不能撒手，授權(quán)不能棄權(quán)。就是因?yàn)槭跈?quán)，所以授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)授權(quán)的對(duì)象一定要加強(qiáng)監(jiān)督。

第十段提出監(jiān)督必須依紀(jì)依法。能否有效地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，這是執(zhí)政黨面臨的一大考驗(yàn)。延安時(shí)期有個(gè)“窯洞對(duì)”，那是民主人士黃炎培向毛澤東提出“歷史周期律”問(wèn)題，兩個(gè)人在窯洞里面就對(duì)談起來(lái)，毛澤東回答“我們找到了”，其中就涉及到監(jiān)督問(wèn)題。