法治建設(shè)的進(jìn)程

國(guó)家除了頒布大量新的法律規(guī)范，從制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置層面推進(jìn)基層司法建設(shè)之外（如基層司法所體制建設(shè)、基層司法助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等），通過(guò)普法活動(dòng)、口號(hào)宣傳以及媒體對(duì)成功案件的報(bào)道來(lái)魅化法律，以確保法律在鄉(xiāng)土社會(huì)獲得正當(dāng)性和合法性，樹(shù)立法律的威信，型塑人們對(duì)法律的信仰。

1985年11月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，拉開(kāi)了普法活動(dòng)的序幕。普法活動(dòng)的宗旨在決議的一開(kāi)始就已明確指出：

為了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，必須將法律交給廣大人民掌握，使廣大人民知法、守法，樹(shù)立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，同一切違反憲法和法律的行為作斗爭(zhēng)，保障公民合法的權(quán)利和利益，維護(hù)憲法和法律的實(shí)施。

決議中的“知法、守法”以及“運(yùn)用法律武器”等是普法運(yùn)動(dòng)和媒體報(bào)道中最為常見(jiàn)的話語(yǔ)。在普法的話語(yǔ)體系中，法律不僅是需要被服從和敬畏的條文，而且也是普通人可以使用的神圣“武器”。這一武器具有客觀公正性，能夠伸張正義，即所謂“法律面前人人平等”，因此它是可信任的。由此可見(jiàn)，普法運(yùn)動(dòng)不僅是推廣法律知識(shí)，掃除“法盲”，而且是推廣法制精神，型塑農(nóng)民對(duì)法律的需求，提高農(nóng)民對(duì)法律系統(tǒng)的期望，激發(fā)農(nóng)民的法律參與。

美國(guó)學(xué)者蓋勒格爾經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)為中國(guó)的法治建設(shè)經(jīng)歷了所謂的“知情魅化”的過(guò)程。所謂“知情祛魅”是指法律參與者在法律知識(shí)的獲得、對(duì)法院和律師慣用策略的理解以及自身運(yùn)用法律的效能感得到提高的同時(shí)，對(duì)法律的不公正性以及法律制度弊端的失望和沮喪在增加。有一個(gè)電影叫《秋菊打官司》，這個(gè)電影就講了一個(gè)法律“祛魅”的過(guò)程。秋菊只是要求村長(zhǎng)給她的老公和家人一個(gè)說(shuō)法，賠禮道歉，但是經(jīng)過(guò)法院的裁決和律師的參與，傷殘鑒定之后法院裁決村長(zhǎng)犯法，所以在秋菊生完孩子預(yù)備酒席請(qǐng)大家吃飯的時(shí)候，村長(zhǎng)被警察帶走了。這就是秋菊迷盲的地方。

傳統(tǒng)社會(huì)處理糾紛和輕微的法律問(wèn)題，是通過(guò)講道理和講人情，由族長(zhǎng)、長(zhǎng)老、鄉(xiāng)規(guī)民約、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定的。舉一個(gè)例子，如果劉家和王家發(fā)生了矛盾，族長(zhǎng)就會(huì)把兩家叫到一塊，如果劉家有錯(cuò)誤，就讓劉家給王家賠禮道歉，如果王家有錯(cuò)誤，就讓王家給劉家賠禮道歉。這個(gè)規(guī)矩和裁決由誰(shuí)來(lái)定呢？由族長(zhǎng)和長(zhǎng)老以及鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)定，沒(méi)必要到派出所立案，再經(jīng)過(guò)法院進(jìn)行裁決。

在傳統(tǒng)社會(huì)，漢朝存在了400多年，唐朝將近300年，宋、明時(shí)期也各有二三百年的歷史，那時(shí)候做事講究一句話，叫天地良心。治理國(guó)家就要講天地良心。在傳統(tǒng)社會(huì)，皇權(quán)不下縣，縣下皆自治。意思是說(shuō)縣的治理由這個(gè)縣的縣太爺、縣長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行的。明朝和宋朝的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，那時(shí)候縣政府的工作人員，包括縣長(zhǎng)在內(nèi)也就是7至12個(gè)?？h里的治理是由縣長(zhǎng)、族長(zhǎng)、長(zhǎng)老、鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)進(jìn)行的，基本可以做到相安無(wú)事。

在山東，就有一個(gè)縣在二百多年間沒(méi)有發(fā)生過(guò)殺人事件，這是在清朝以前。所以說(shuō)法治建設(shè)的推進(jìn)和法治建設(shè)的普及過(guò)程，一定要尊重中華民族的歷史傳承。

當(dāng)下，多元權(quán)威并存是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)重要特征，雖然法理權(quán)威正逐漸取代傳統(tǒng)權(quán)威和卡里斯馬型權(quán)威（指依靠個(gè)人的非凡魅力而獲得權(quán)威），但它在鄉(xiāng)土社會(huì)尚未成為主導(dǎo)型的絕對(duì)權(quán)威。雖然我們的法律在許多方面已經(jīng)西方化了，但許多中國(guó)人并不習(xí)慣這種法律，因此在許多地方出現(xiàn)了法律規(guī)避和違法的現(xiàn)象。北京大學(xué)教授朱蘇力指出，法律規(guī)避所證明的并不是行為人對(duì)法律的無(wú)知、愚昧不懂法和非理性，而恰恰證明了他們的理性，規(guī)避至少對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一個(gè)合理的選擇，因?yàn)檫@種外生的法律目前還沒(méi)有或難以給他們的現(xiàn)實(shí)生活帶來(lái)相對(duì)來(lái)說(shuō)更大更確定的利益。這一點(diǎn)在農(nóng)村特別明顯。

有的時(shí)候，法院、檢察院或者公安到村子里了解情況，老百姓一看警車來(lái)了就跑了，這就是法律規(guī)避。所以講法律的時(shí)候一定要與人情和人文關(guān)懷結(jié)合起來(lái)，要與教育、教化普及結(jié)合起來(lái)。這樣才能起到好的效果，減少阻力。