二、《條例》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐新成果

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》共分三大板塊、八章、四十七條。第一板塊(共9條)主要明確《條例》目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二板塊(共27條)，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。第三板塊(共11條)分別規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等方面。

(一)《條例》遵循的監(jiān)督原則

《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞思想、理論、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力和責(zé)任設(shè)計(jì)制度，主要遵循以下原則。

一是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。例如，《條例》第一章第五條明確規(guī)定，黨的任務(wù)是：“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問題，并“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。《條例》第一章第五條規(guī)定的“遵守黨章，踐行黨的宗旨”、“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”等內(nèi)容也體現(xiàn)了這一監(jiān)督原則。

二是“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。 《條例》第一章第九條明確指出，建立“黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”這明確了構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系的“五種監(jiān)督”形式?！稐l例》既對自上而下的組織監(jiān)督如各級黨委、紀(jì)委的監(jiān)督作了明確規(guī)定，也對自下而上的民主監(jiān)督如基層組織和黨員的監(jiān)督作了具體規(guī)定。例如， 《條例》第二章第十一條規(guī)定中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)“在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋”。

三是黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合。在黨的八大上，鄧小平同志便指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。”新形勢下，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，有利于形成黨風(fēng)正、民心順、事業(yè)興的良好局面?！稐l例》第四章第二十九條便明確規(guī)定，“認(rèn)真處理信訪舉報(bào)”，“對社會(huì)反映突出、群眾評價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對重要檢舉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體研究”，以及“定期分析研判信訪舉報(bào)情況”等?！稐l例》第四章第三十四條規(guī)定，“健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。”此外， 《條例》第六章重點(diǎn)闡述黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合問題。

四是“信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合”。 《條例》第一章第三條指出：信任不能代替監(jiān)督，并要求各級黨組織將信任機(jī)制與嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，確保“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。為完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，《條例》第一章第四條規(guī)定：“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”?！稐l例》還對全體黨員的監(jiān)督提出了明確要求，這有利于將全面從嚴(yán)治黨推向基層，推向全體黨員。可以說，《條例》力求通過加強(qiáng)對全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。