習(xí)近平總書記強調(diào)，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。”由此，中國共產(chǎn)黨“要探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”可以說，“強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民”。為強化黨內(nèi)監(jiān)督，深入貫徹習(xí)近平總書記這一治黨精神，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》將十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐創(chuàng)新成果上升為制度，使從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨兩大戰(zhàn)略實現(xiàn)相得益彰的效應(yīng)，取得了黨的制度建設(shè)的新突破。在某種程度上，《條例》的修訂、審議、通過，以及生效實施，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化的不斷增強，也是對新時期習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨這項偉大工程的新理念新思想新戰(zhàn)略的進一步深化。

一、《條例》繼承了中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的早期實踐經(jīng)驗

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨建黨以來一以貫之的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始便有關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面的實踐傳統(tǒng)。黨的一大“黨綱”的第十條和第十二條分別指出：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴(yán)格的監(jiān)督”，“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”1927年，黨的五大設(shè)立的專門監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會，同年修訂的“黨章”賦予中央及省監(jiān)察委員發(fā)言權(quán)，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機構(gòu)的初步確立。

1927年大革命失敗后，檢查委員會被分為“審查委員會”和“特別委員會”，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的分散導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮有所弱化。為此，黨的七大重新恢復(fù)黨的五大黨章中關(guān)于“監(jiān)察機關(guān)”的規(guī)定，力求實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的重新統(tǒng)一。

新中國建立之后，中共中央紀(jì)律檢查委員會首先被批準(zhǔn)成立，全國大多數(shù)縣級以上黨委逐步開始相繼成立紀(jì)律檢查委員會。黨的八大決定從中央到地方的縣以上黨委都要建立各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察委員會，并確立黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)在上下級關(guān)系上的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。由此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機構(gòu)的基本框架初步形成。此后，中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷進行新探索，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮顯著作用。然而，不久之后，受當(dāng)時國際國內(nèi)環(huán)境的影響，黨內(nèi)的監(jiān)察機構(gòu)受到?jīng)_擊，黨內(nèi)監(jiān)督工作陷于停頓狀態(tài)。

黨的十一大開始恢復(fù)一度中斷的中央和各級紀(jì)律檢查委員會，并迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機構(gòu)。黨的十二大通過的黨章，重新恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生、各級紀(jì)律檢查委員會接受“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等規(guī)定，并逐步擴大紀(jì)委的職權(quán)。黨的十二大開始，黨內(nèi)監(jiān)督工作進入快速發(fā)展時期。2003年黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》使黨內(nèi)監(jiān)督工作又取得了新的突破。在此之后，中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)又得到加強。

黨的十三屆六中全會決定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權(quán)力，對有關(guān)問題進行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。”在此基礎(chǔ)上，2002年黨的十六大明確指出：“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”2003年，中央紀(jì)律檢查委員會、中央組織部巡視組正式成立，2009年正式更名為中央巡視組，與此同時，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》被正式頒布。十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得顯著效果。此外，中央巡視組卓有成效的工作，充分證明巡視制度是一項行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。