習近平總書記強調(diào)，“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。”由此，中國共產(chǎn)黨“要探索黨長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”可以說，“強化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民”。為強化黨內(nèi)監(jiān)督，深入貫徹習近平總書記這一治黨精神，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》將十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的理論和實踐創(chuàng)新成果上升為制度，使從嚴治黨和依規(guī)治黨兩大戰(zhàn)略實現(xiàn)相得益彰的效應，取得了黨的制度建設的新突破。在某種程度上，《條例》的修訂、審議、通過，以及生效實施，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化的不斷增強，也是對新時期習近平總書記關于全面從嚴治黨這項偉大工程的新理念新思想新戰(zhàn)略的進一步深化。

一、《條例》繼承了中國共產(chǎn)黨關于黨內(nèi)監(jiān)督的早期實踐經(jīng)驗

黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨建黨以來一以貫之的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始便有關于黨內(nèi)監(jiān)督方面的實踐傳統(tǒng)。黨的一大“黨綱”的第十條和第十二條分別指出：“工人、農(nóng)民、士兵和學生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的最嚴格的監(jiān)督”，“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”1927年，黨的五大設立的專門監(jiān)督機構——中央監(jiān)察委員會，同年修訂的“黨章”賦予中央及省監(jiān)察委員發(fā)言權，這標志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機構的初步確立。

1927年大革命失敗后，檢查委員會被分為“審查委員會”和“特別委員會”，黨內(nèi)監(jiān)督權的分散導致黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮有所弱化。為此，黨的七大重新恢復黨的五大黨章中關于“監(jiān)察機關”的規(guī)定，力求實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權的重新統(tǒng)一。

新中國建立之后，中共中央紀律檢查委員會首先被批準成立，全國大多數(shù)縣級以上黨委逐步開始相繼成立紀律檢查委員會。黨的八大決定從中央到地方的縣以上黨委都要建立各級黨委領導下的監(jiān)察委員會，并確立黨內(nèi)專門監(jiān)督機關在上下級關系上的垂直領導體制。由此，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度及其機構的基本框架初步形成。此后，中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷進行新探索，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮顯著作用。然而，不久之后，受當時國際國內(nèi)環(huán)境的影響，黨內(nèi)的監(jiān)察機構受到?jīng)_擊，黨內(nèi)監(jiān)督工作陷于停頓狀態(tài)。

黨的十一大開始恢復一度中斷的中央和各級紀律檢查委員會，并迅速建立健全各級紀律檢查機構。黨的十二大通過的黨章，重新恢復黨的紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生、各級紀律檢查委員會接受“雙重領導”等規(guī)定，并逐步擴大紀委的職權。黨的十二大開始，黨內(nèi)監(jiān)督工作進入快速發(fā)展時期。2003年黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》使黨內(nèi)監(jiān)督工作又取得了新的突破。在此之后，中央紀委派駐機構建設又得到加強。

黨的十三屆六中全會決定：“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各級、各部門派出巡視工作小組，授以必要的權力，對有關問題進行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報告情況。”在此基礎上，2002年黨的十六大明確指出：“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”2003年，中央紀律檢查委員會、中央組織部巡視組正式成立，2009年正式更名為中央巡視組，與此同時，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》被正式頒布。十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督工作取得顯著效果。此外，中央巡視組卓有成效的工作，充分證明巡視制度是一項行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度。