黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，實現(xiàn)任期內(nèi)巡視全覆蓋，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，贏得黨心民心。日前，黨中央又出臺新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），是全面從嚴(yán)治黨進程中一件具有里程碑意義的大事，這一黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果為深入推進巡視工作指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《條例》，使巡視制度真正有效管用，需要在巡視實踐中正確把握以下五個關(guān)系。

正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。從首輪巡視聚焦作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人4個方面，到緊扣政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律查找問題，再到聚焦全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護政治生態(tài)，巡視工作的政治定位越來越精準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)越來越清晰。政治巡視是黨的十八大以來的重大理論和實踐創(chuàng)新成果，新《條例》與時俱進將這一成果寫入，可以說抓住了根本性全局性方向性問題。深化政治巡視，明確政治巡視要求，堅持政治巡視定位，就要正確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，這是因為，沒有離開業(yè)務(wù)的政治，更沒有離開政治的業(yè)務(wù)。任何領(lǐng)域、任何部門的工作，表面上看是業(yè)務(wù)工作，但實質(zhì)上都是落實黨的路線方針政策的具體工作，無疑都要貫穿和體現(xiàn)著政治要求，都應(yīng)在黨和國家工作大局下把握、思考、謀劃、開展。政治巡視首先要把好政治關(guān)，把政治和業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，善于從具體業(yè)務(wù)工作看政治方向的偏差，堅持以下看上、小中見大，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，督促被巡視黨組織從“四個意識”上找差距，提高政治站位和政治覺悟，糾正落實黨中央決策部署不堅決不到位問題，確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

正確把握組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅定不移深化政治巡視，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用。新《條例》明確提出要形成監(jiān)督整體合力，這就需要巡視工作始終要把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督結(jié)合起來。巡視前，充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、信訪等有關(guān)部門介紹的情況，認(rèn)真梳理歸納問題線索，制定深入了解工作方案，巡視中，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、政法等單位進一步核實有關(guān)情況。進駐后公開信箱郵箱和舉報電話，接待群眾來訪，組織座談會，進行個別談話，多方調(diào)動廣大干部群眾反映問題和情況的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢，形成多種監(jiān)督力量對違紀(jì)問題的合圍態(tài)勢。巡視結(jié)束后，公開反饋意見和被巡視黨組織整改情況，確保廣大群眾的知情權(quán)，充分體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和主動接受群眾監(jiān)督的自覺性。巡視監(jiān)督堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

正確把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨建黨以來一以貫之的內(nèi)容，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始便有關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面的實踐傳統(tǒng)。十八屆中央巡視工作在繼承的基礎(chǔ)上，進行多方面探索和創(chuàng)新，不斷深化和拓展。無論是巡視作用的發(fā)揮、全覆蓋的實現(xiàn)，還是“回頭看”成為常態(tài)，無一不體現(xiàn)著巡視組織制度和方式方法的改革創(chuàng)新。從中央層面，第一輪巡視就打破既有模式，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個不固定”，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子王”。從常規(guī)巡視為主到常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，突出“專”的特點，緊盯重點人、重點事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。探索“機動式”巡視，針對干部群眾反映的一個人、一個具體問題去，機動靈活、高效突破。從巡視組層面，不少組快速適應(yīng)巡視“一托二”“一托三”的要求，除了按巡視單位縱向分組外，同時設(shè)立線索組、綜合組和專題組等橫向工作小組。“兩（三）縱三橫”的人員組織方式充分調(diào)動每位同志的工作熱情和積極性，工作中還形成了一事一報告、一輪一總結(jié)制度。針對不同被巡視單位的特點，精心設(shè)計調(diào)查問卷、談話提綱，開展應(yīng)知應(yīng)會黨建常識測試，查閱黨組織會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告，核查黨費收繳情況。這些有效做法在每輪巡視中繼承和堅持，在實踐中不斷創(chuàng)新和完善。實踐表明，巡視監(jiān)督之所以有效管用，一個重要經(jīng)驗是勇于在繼承中不斷創(chuàng)新，大大增強了針對性和實效性。

正確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系。在全面從嚴(yán)治黨中，“樹木”就是黨員干部個體，“森林”就是干部隊伍整體，也包括一個地區(qū)、單位的政治生態(tài)環(huán)境。“樹木”構(gòu)成“森林”，“森林”包含“樹木”。巡視工作服務(wù)于遏制腐敗蔓延勢頭目標(biāo)，就要從推進黨風(fēng)廉政建設(shè)大局出發(fā)，既見“樹木”，又見“森林”，深入了解被巡視的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體狀況，結(jié)合反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，用從嚴(yán)治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”，有點有面、點面結(jié)合。因此在集中巡視時間短、任務(wù)重的情況下，重點不能泛化，不能大水漫灌，也不能跟著感覺走，滿腦子都是線索和案件，從而失去對全局的判斷和把握。必須突出重點，形成足夠震懾。要重點緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”不放，尤其是黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。要深入查找落實中央八項規(guī)定精神不力的問題，落實政治巡視要求，把紀(jì)律挺在前面，督促被巡視單位黨組織持之以恒查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項規(guī)定精神問題，始終保持高壓態(tài)勢，強化震懾作用，遏制腐敗增量。

正確把握治標(biāo)與治本的關(guān)系。巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策。十八屆中央巡視工作在治標(biāo)方面取得顯著成效。通過巡視制度的落實，“緊盯問題不放，早發(fā)現(xiàn)早報告，由派出巡視組的黨組織提出整改要求，更加注重抓早抓小、標(biāo)本兼治，懲前毖后、治病救人，充分發(fā)揮巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的警示作用”。雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題通過巡視監(jiān)督、巡視整改得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，需要不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。在方法論上，治標(biāo)走向治本的巡視工作應(yīng)始終堅持問題導(dǎo)向，立足于“發(fā)現(xiàn)問題最終是為了解決問題”的宗旨，在準(zhǔn)確分析問題的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的問題解決能力。督促被巡視黨組織和相關(guān)部門要舉一反三，找出病灶，打破利益藩籬，改革體制機制，扎緊制度籠子。由此，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍反腐、防腐工作的制度性建設(shè)要常抓不懈，進而形成完善完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，讓黨內(nèi)法治有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。通過強化對行政權(quán)力的制約與監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，以改革精度提升群眾滿意度。惟其如此，全覆蓋的執(zhí)政黨巡視制度及其治標(biāo)治本作用，才能為中國的改革開放和可持續(xù)發(fā)展提供制度保障和精神動力。

（徐遙 中宣部《黨建》雜志社副總編輯）