不久前，中央紀(jì)委駐人民日報(bào)社紀(jì)檢組舉辦了二○一七年度紀(jì)檢組及綜合監(jiān)督單位紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班。

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2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。”這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定作出的重大決策，是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。

從十八屆黨中央依據(jù)黨章作出決定，到制定改革路線圖，再到黨章第43條從“規(guī)定”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實(shí)”，派駐全覆蓋邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，并在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。

實(shí)踐是最好的闡釋，數(shù)字是最好的說明。2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，同比分別增長134%、38%、56%。

派駐紀(jì)檢組交出的成績單，不僅印證了“不是沒有問題，而是監(jiān)督不到位”的判斷，更表明了推進(jìn)派駐全覆蓋這一重大決策的現(xiàn)實(shí)意義。

派駐全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大突破

黨的十八大以來，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”

2015年3月25日至27日，中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)分別舉行見面會，歡迎中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長任職報(bào)到。這些新任紀(jì)檢組長履新，標(biāo)志著派駐全覆蓋邁出了關(guān)鍵一步。

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。我們黨從上世紀(jì)五六十年代就開始探索，經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。黨的十二大通過的黨章就明確提出，中央紀(jì)委可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組。經(jīng)過半個多世紀(jì)探索，黨的十八大以前，對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)只派駐50多家，還有近三分之二沒有納入監(jiān)督范圍。

中央一級黨和國家機(jī)關(guān)地位重要，影響力大。“全面從嚴(yán)治黨，必然要求推進(jìn)派駐全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督不留空白。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨掀開新篇章，實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋提上日程。

2014年6月，中央政治局會議審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是中央一級黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全面派駐；12月，中央政治局常委會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確了派駐全覆蓋的改革路線圖。

2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀(jì)委在中央辦公廳等單位新設(shè)7家派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督50多個部門和單位。過去，中央紀(jì)委沒有向黨的工作部門派出紀(jì)檢組，也沒有向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)派駐，監(jiān)督留了不少空白。這新設(shè)的7家派駐機(jī)構(gòu)在黨的歷史上是首次，對實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋具有里程碑意義。

理論積累和實(shí)踐探索漸趨成熟。2015年11月，中央審議通過《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》（以下簡稱《方案》），把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到中央一級黨和國家機(jī)關(guān)各個部門和單位。

“從作出決定到落實(shí)，兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面派駐，這是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大突破。”莊德水表示，這一舉措充分體現(xiàn)了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路

2015年4月初的一天，一局級干部匆匆退回了多占的住房，因?yàn)樗牭搅笋v國務(wù)院辦公廳紀(jì)檢組組建的消息。后來，該干部受到了嚴(yán)肅的紀(jì)律處分。派駐紀(jì)檢組的震懾效應(yīng)可見一斑。

按照《方案》規(guī)定，中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。

與改革前相比，被監(jiān)督單位從52家增至139家，而派駐機(jī)構(gòu)卻從52個減少到47個。面擴(kuò)大了，量增加了，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量卻減少，全覆蓋如何實(shí)現(xiàn)？

改革的本質(zhì)是實(shí)施組織和制度創(chuàng)新。“整合資源、內(nèi)部挖潛，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)精簡高效，是推進(jìn)派駐全覆蓋的一大亮點(diǎn)。”青島大學(xué)反腐倡廉研究中心教授張德友指出。

對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象廣的部門，單獨(dú)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)；對業(yè)務(wù)相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)。

如此，綜合派駐隨之產(chǎn)生，即把有限的人員集中起來、統(tǒng)籌安排，派駐機(jī)構(gòu)在一處辦公、監(jiān)督多個部門。“這是重大的組織制度創(chuàng)新，綜合派駐改變了‘點(diǎn)對點(diǎn)’派駐的單一模式，讓紀(jì)檢組‘吃一家飯、管多家事’，完全是一種全新探索。”張德友表示。

新設(shè)的47家派駐機(jī)構(gòu)，其中，20家實(shí)行單獨(dú)派駐，主要監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多的20個部門；27家則為綜合派駐，負(fù)責(zé)監(jiān)督余下的119個單位。綜合派駐占派駐機(jī)構(gòu)總數(shù)的57%、被監(jiān)督單位總數(shù)的86%。

規(guī)范有效的工作離不開科學(xué)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)?！吨醒爰o(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列等制度相繼出臺，為紀(jì)檢組全力履職盡責(zé)提供有力保障。

上行下效。2016年3月，浙江省在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣3級派駐全覆蓋。截至目前，各省區(qū)市基本上完成了紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。