G20成員國中,7個(gè)七國集團(tuán)國家,5個(gè)金磚國家,其他的都是中等強(qiáng)國,歐盟是作為一個(gè)整體的非國家行為體參加G20峰會(huì)的。從分布來看,亞洲、歐洲為主,也包括非洲國家,就是南非。這一次我們還特別邀請(qǐng)了另外一個(gè)重要的非洲國家——埃及,和一個(gè)中亞重要國家——哈斯克斯坦參加。這也是體現(xiàn)了中國作為東道主國,增強(qiáng)發(fā)展中國家代表權(quán)和文明古國代表權(quán)的考量。
G20的前面9屆,都是財(cái)政部長及中央銀行行長會(huì)議,還不算峰會(huì),主題一般像是打擊恐怖主義融資,金融危機(jī)防范與應(yīng)對(duì),確保世界金融市場(chǎng)穩(wěn)定等等,相對(duì)來講主題比較分散。2008年在美國華盛頓召開了第一次全球金融危機(jī)以后的峰會(huì),G20就升級(jí)了,從部長級(jí)會(huì)議變成首腦級(jí)會(huì)議,一直到現(xiàn)在。峰會(huì)就各國合作應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定達(dá)成重要共識(shí)。2009年開了兩次峰會(huì),4月在英國倫敦,主要議題是復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)、增資國際貨幣基金組織、恢復(fù)放貸、加強(qiáng)金融監(jiān)管、反對(duì)保護(hù)主義和幫助發(fā)展中國家等。9月在美國匹茲堡,主要議題是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國際金融體系改革和發(fā)展問題等。承諾將新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織(IMF)的份額提高至少5%以上,在世界銀行將至少增加3%的投票權(quán)。這一方面反映了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,另一方面也是希望這些國家能多做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。2010年第四次峰會(huì)在加拿大多倫多舉行,以“復(fù)蘇和新開端”為主題,已經(jīng)不僅僅是討論金融危機(jī)救助的問題,開始慢慢探討一些對(duì)于G20發(fā)展更長遠(yuǎn)的議題。第五次峰會(huì)于2010年11月在韓國首爾舉行。主要議題為匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展問題。第六次峰會(huì)2011年于法國戛納舉行,以“新世界、新思維”為主題。2012年墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì),主要議題是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國際金融體系、發(fā)展問題、貿(mào)易問題和就業(yè)問題等。2013年俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)的主要議題是世界經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定、就業(yè)和投資、可持續(xù)發(fā)展和國際貿(mào)易等。2014年澳大利亞布里斯班峰會(huì),主要議題是促經(jīng)濟(jì)增長與促就業(yè)、全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力、貿(mào)易和能源等。2015年土耳其安塔利亞舉行的峰會(huì)主題為“共同行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”,圍繞“包容、落實(shí)、投資”三大要素,具體討論世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、包容性增長、國際金融貨幣體系改革、貿(mào)易、能源、發(fā)展、反腐敗等議題。2016年杭州峰會(huì)的主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”,為世界經(jīng)濟(jì)增長確立了方向和路線圖。
簡(jiǎn)單回顧G20的發(fā)展歷史,可以看出G20自身功能的演變,正在從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)變,從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變。世界經(jīng)濟(jì)要從強(qiáng)調(diào)增長向強(qiáng)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,就是要走出危機(jī),還要兼顧發(fā)展,要脫貧致富,還要照顧到各國的不同關(guān)切。G20已經(jīng)不再是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)論壇,議題變得更加廣泛,現(xiàn)在已經(jīng)涉及到很多關(guān)系人類健康發(fā)展模式以及國際社會(huì)最終走向的重大問題。
二、G20在中國
G20來到中國是世界的需要。整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的領(lǐng)頭羊,發(fā)展中國家希望完善全球治理結(jié)構(gòu),也把希望寄托在中國,因?yàn)槲覀兪亲畲蟮陌l(fā)展中國家。中國不負(fù)眾望,帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)增長,也提升發(fā)展中國家在全球治理當(dāng)中的參與度和話語權(quán)。當(dāng)然這也是中國自身發(fā)展的需要,要把中國智慧、中國擔(dān)當(dāng)、中國方案體現(xiàn)在國際議程里面。
以前我們說“一屋不掃,何以掃天下”,集中精力發(fā)展自己,就是對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。發(fā)展到現(xiàn)在,中國經(jīng)濟(jì)跟全球經(jīng)濟(jì)高度相互依存,所以中國也希望通過全球治理,讓世界更加關(guān)注中國,提升中國在國際治理結(jié)構(gòu)方面制度性的話語權(quán)。我們希望G20能夠成為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺(tái),而不要像一些國家希望的那樣開歷史的倒車。
2016G20杭州峰會(huì)主題是構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)。為什么設(shè)立這四個(gè)主題?創(chuàng)新,是因?yàn)殚L遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力要?jiǎng)?chuàng)新,發(fā)展模式要?jiǎng)?chuàng)新,國際合作模式也要?jiǎng)?chuàng)新。所以習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),“一帶一路”是一種創(chuàng)新國際合作的模式,是綠色絲綢之路,是健康絲綢之路,是智力絲綢之路,是和平絲綢之路,這都是創(chuàng)新在中國國內(nèi)政策和國際主張上的生動(dòng)體現(xiàn)?;盍?,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的動(dòng)力,要保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)沒有活力,就業(yè)不能解決,貿(mào)易保護(hù)主義的根源很難消除,這會(huì)引起一系列的社會(huì)穩(wěn)定問題。聯(lián)動(dòng),強(qiáng)調(diào)全球整體的發(fā)展,國家政策要協(xié)調(diào),設(shè)施之間要互聯(lián)互通。如果沒有像中國提出的“一帶一路”,像G20里的一些聯(lián)動(dòng)式發(fā)展,各個(gè)國家會(huì)越來越碎片化。現(xiàn)在沒有一個(gè)國家或國際組織有能力進(jìn)行這樣的協(xié)調(diào),所以中國希望G20能夠承擔(dān)起這樣的作用,否則這個(gè)世界的發(fā)展成本將會(huì)越來越高。區(qū)域內(nèi)部消除了貿(mào)易壁壘、投資壁壘,但是區(qū)域和區(qū)域之間的壁壘反而越筑越高。包容,強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是要讓更多人民、更多國家從發(fā)展中獲益,而不是窮則越窮,富則越富,整個(gè)世界貧富差距越來越大,世界動(dòng)蕩不安。
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