一、G20的誕生與發(fā)展

G20是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，于1999年9月25日由八國(guó)集團(tuán)（G8）的財(cái)長(zhǎng)在德國(guó)柏林成立，于華盛頓舉辦了第一屆G20峰會(huì)，屬于非正式對(duì)話的一種機(jī)制，由原八國(guó)集團(tuán)以及其余12個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成。當(dāng)時(shí)并沒(méi)有覺(jué)得G20有這么重要，G20重要性的凸顯很大程度上是因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)的爆發(fā)。在全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，G20主要是一種年度的財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，主要探討全球的經(jīng)濟(jì)和金融問(wèn)題，政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行這方面還沒(méi)有得到認(rèn)真的貫徹。一直到金融危機(jī)爆發(fā)，2008年11月15日,G20在美國(guó)華盛頓召開(kāi)了第一次首腦級(jí)峰會(huì)，從原來(lái)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議升級(jí)為峰會(huì)，所謂的峰會(huì)就是涉及多國(guó)或多邊國(guó)際性問(wèn)題的、由各國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人參加的、預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)成某些共識(shí)或某些共同綱領(lǐng)性文件的國(guó)際會(huì)議。G20在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，也確定了G20作為全球經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的重要地位。

論壇并不是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，由于金融危機(jī)的惡化和蔓延，由傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家組成的七國(guó)集團(tuán)已經(jīng)很難治理全球金融危機(jī)，而中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，并在緩解全球金融危機(jī)，消除危機(jī)根源，阻止危機(jī)蔓延，確立走出金融危機(jī)的信心等方面發(fā)揮了重要的作用。美國(guó)感覺(jué)到了世界的變化，開(kāi)始游說(shuō)日本、歐洲等國(guó)家將在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的代表權(quán)讓渡給以中國(guó)為代表的新興國(guó)家。但是這些國(guó)家讓渡之后，輪到美國(guó)讓的時(shí)候，美國(guó)以國(guó)會(huì)不予批準(zhǔn)為由拒絕了，這讓美國(guó)的盟友，尤其是歐洲盟友非常失望。

金融危機(jī)讓G20成為全球治理的主要平臺(tái)。2011年以后，全球金融危機(jī)在各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)生了分化，有些國(guó)家走出來(lái)了危機(jī)，有些國(guó)家至今還深受其害。那么G20何去何從？有些國(guó)家的興趣值在下降，有些國(guó)家覺(jué)得應(yīng)該強(qiáng)化它的功能，這就使G20的發(fā)展從2011年開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。G20的國(guó)際影響力確實(shí)在增強(qiáng)，但是面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。

有些國(guó)家認(rèn)為G20稀釋了自己的權(quán)力，比如美國(guó)，以前在七國(guó)集團(tuán)里是老大，G7里有些國(guó)家在安全上、戰(zhàn)略上是依附于美國(guó)的，所以美國(guó)能夠利用安全上、戰(zhàn)略上的影響力使G7中的盟友對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理主張做出讓步，從而確立了美國(guó)在G7里的超大領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然在G20里美國(guó)依然是老大，但是美國(guó)在G20里面的權(quán)力嚴(yán)重被稀釋、被制約，美國(guó)的聲音和主張不一定能夠得到充分體現(xiàn)。因?yàn)镚20里很多國(guó)家不是美國(guó)的盟友，比如中國(guó)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)了美國(guó)的一倍以上，而且美國(guó)認(rèn)為中國(guó)可能是挑戰(zhàn)者，甚至是對(duì)手，所以有些美國(guó)人希望再回到G7主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的年代。一些歐洲國(guó)家對(duì)此也表示支持，就算回不到G7，需要新興國(guó)家參與，但是也一定要以G7為核心，附加一些新興國(guó)家的參與，變成這樣一種治理結(jié)構(gòu)。

顯然無(wú)論是回到G7還是G7+，都是在開(kāi)歷史的倒車，也正是在這樣一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上G20來(lái)到了中國(guó)。我們要打消這種開(kāi)歷史倒車的念頭，G7不可能治理全球經(jīng)濟(jì)，G7+也不可能。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的比例占不到40%，格局上的變化一定會(huì)反映在話語(yǔ)權(quán)的變化上。G20比較準(zhǔn)確地反映了世界經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際力量對(duì)比的變化。

G20占世界經(jīng)濟(jì)85%的產(chǎn)出，從力量上可以代表世界主要發(fā)展力量格局。但是從代表性上看，全世界85%的人口在發(fā)展中國(guó)家。錢重要，人也很重要。G20杭州峰會(huì)就在錢和人這兩方面進(jìn)行了平衡。既要體現(xiàn)占85%的世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出國(guó)的意志，也要體現(xiàn)占全球85%人口的發(fā)展中國(guó)家的訴求。

由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中國(guó)的多重身份，中國(guó)的東方智慧所帶來(lái)的協(xié)調(diào)能力，以及中國(guó)擁有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人，杭州G20峰會(huì)的成果超越了歷史，在G20的發(fā)展中扮演了關(guān)鍵性角色。全球化成就了中國(guó)的崛起，在今天全球化遭到這么多質(zhì)疑和反對(duì)的情況下，在全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振的情況下，我們要通過(guò)G20、“一帶一路”、亞投行等重要平臺(tái)和倡議，推動(dòng)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，同時(shí)更加包容可持續(xù)，這就是全球治理中的中國(guó)擔(dān)當(dāng)，也是G20杭州峰會(huì)帶給我們的重要啟示。