一、G20的誕生與發(fā)展

G20是一個國際經(jīng)濟合作論壇，于1999年9月25日由八國集團（G8）的財長在德國柏林成立，于華盛頓舉辦了第一屆G20峰會，屬于非正式對話的一種機制，由原八國集團以及其余12個重要經(jīng)濟體組成。當時并沒有覺得G20有這么重要，G20重要性的凸顯很大程度上是因為全球金融危機的爆發(fā)。在全球金融危機爆發(fā)之前，G20主要是一種年度的財長、央行行長會議機制，主要探討全球的經(jīng)濟和金融問題，政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行這方面還沒有得到認真的貫徹。一直到金融危機爆發(fā)，2008年11月15日,G20在美國華盛頓召開了第一次首腦級峰會，從原來的財長和央行行長會議升級為峰會，所謂的峰會就是涉及多國或多邊國際性問題的、由各國最高領導人參加的、預計會達成某些共識或某些共同綱領性文件的國際會議。G20在應對全球金融危機的過程中發(fā)揮了關鍵性作用，也確定了G20作為全球經(jīng)濟合作主要論壇的重要地位。

論壇并不是一個長效機制，由于金融危機的惡化和蔓延，由傳統(tǒng)發(fā)達國家組成的七國集團已經(jīng)很難治理全球金融危機，而中國已經(jīng)超過日本，成為第二大經(jīng)濟體，并在緩解全球金融危機，消除危機根源，阻止危機蔓延，確立走出金融危機的信心等方面發(fā)揮了重要的作用。美國感覺到了世界的變化，開始游說日本、歐洲等國家將在國際貨幣基金組織和世界銀行的代表權讓渡給以中國為代表的新興國家。但是這些國家讓渡之后，輪到美國讓的時候，美國以國會不予批準為由拒絕了，這讓美國的盟友，尤其是歐洲盟友非常失望。

金融危機讓G20成為全球治理的主要平臺。2011年以后，全球金融危機在各個發(fā)達國家之間產(chǎn)生了分化，有些國家走出來了危機，有些國家至今還深受其害。那么G20何去何從？有些國家的興趣值在下降，有些國家覺得應該強化它的功能，這就使G20的發(fā)展從2011年開始進入了一個關鍵轉(zhuǎn)折期。G20的國際影響力確實在增強，但是面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。

有些國家認為G20稀釋了自己的權力，比如美國，以前在七國集團里是老大，G7里有些國家在安全上、戰(zhàn)略上是依附于美國的，所以美國能夠利用安全上、戰(zhàn)略上的影響力使G7中的盟友對美國的經(jīng)濟治理主張做出讓步，從而確立了美國在G7里的超大領導地位。雖然在G20里美國依然是老大，但是美國在G20里面的權力嚴重被稀釋、被制約，美國的聲音和主張不一定能夠得到充分體現(xiàn)。因為G20里很多國家不是美國的盟友，比如中國，對全球經(jīng)濟增長的貢獻超過了美國的一倍以上，而且美國認為中國可能是挑戰(zhàn)者，甚至是對手，所以有些美國人希望再回到G7主導世界經(jīng)濟的年代。一些歐洲國家對此也表示支持，就算回不到G7，需要新興國家參與，但是也一定要以G7為核心，附加一些新興國家的參與，變成這樣一種治理結構。

顯然無論是回到G7還是G7+，都是在開歷史的倒車，也正是在這樣一個關鍵點上G20來到了中國。我們要打消這種開歷史倒車的念頭，G7不可能治理全球經(jīng)濟，G7+也不可能。因為發(fā)達國家在全球經(jīng)濟中的比例占不到40%，格局上的變化一定會反映在話語權的變化上。G20比較準確地反映了世界經(jīng)濟格局和國際力量對比的變化。

G20占世界經(jīng)濟85%的產(chǎn)出，從力量上可以代表世界主要發(fā)展力量格局。但是從代表性上看，全世界85%的人口在發(fā)展中國家。錢重要，人也很重要。G20杭州峰會就在錢和人這兩方面進行了平衡。既要體現(xiàn)占85%的世界經(jīng)濟產(chǎn)出國的意志，也要體現(xiàn)占全球85%人口的發(fā)展中國家的訴求。

由于中國的經(jīng)濟實力，中國的多重身份，中國的東方智慧所帶來的協(xié)調(diào)能力，以及中國擁有強有力的領導人，杭州G20峰會的成果超越了歷史，在G20的發(fā)展中扮演了關鍵性角色。全球化成就了中國的崛起，在今天全球化遭到這么多質(zhì)疑和反對的情況下，在全球經(jīng)濟萎靡不振的情況下，我們要通過G20、“一帶一路”、亞投行等重要平臺和倡議，推動全球化繼續(xù)深入發(fā)展，同時更加包容可持續(xù)，這就是全球治理中的中國擔當，也是G20杭州峰會帶給我們的重要啟示。