全面履行好市場監(jiān)管職責(zé)

面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，我們既要當(dāng)好改革的實干家，還要當(dāng)好組織者，堅定信心，不畏艱難，推進商事制度改革不斷深化，全面履行好市場監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效。

持續(xù)推進商事制度改革。當(dāng)前，繼續(xù)深化改革的起點更高，難度更大，對協(xié)同性要求也更強。研究數(shù)據(jù)表明，一個地區(qū)的企業(yè)數(shù)量和人均企業(yè)密度，與GDP規(guī)模和人均水平具有正相關(guān)聯(lián)系。目前我國每千人擁有企業(yè)17戶，與發(fā)達國家近50戶相比還有不小差距，改革還有繼續(xù)深化的空間。下一步，我們要繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，最大化實現(xiàn)工商登記注冊全程便利化。放寬市場準(zhǔn)入，減少登記審批事項，協(xié)同解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。加快推行工商登記全程電子化，推進名稱和住所登記改革。同時，我們將抓緊完善市場主體簡易注銷制度，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，破解市場“退出難”的問題。隨著改革的深入，我們不僅要執(zhí)行好各項改革部署，也要組織和推動好改革，進一步強化擔(dān)當(dāng)意識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，使商事制度改革為激發(fā)市場活力提供不竭動能，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。

構(gòu)建新型監(jiān)管體系。信用是市場交易的基礎(chǔ)，企業(yè)要實現(xiàn)盈利、創(chuàng)造價值，就必須恪守誠信。市場信用水平越高，交易安全就越有保障，經(jīng)濟運行成本也就越低。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，就是要構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，以信用規(guī)范行為，讓信用創(chuàng)造財富。我們將加快建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，力爭在年底基本建成并運行，為新型監(jiān)管體系奠定重要基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)，以企業(yè)為源頭，整合碎片化信息資源，為每家企業(yè)建立“信用檔案”。二是實現(xiàn)企業(yè)信息公示共享于一網(wǎng)，及時、準(zhǔn)確地向社會公示企業(yè)信息，提升信息對稱性和透明度。三是實現(xiàn)企業(yè)失信懲戒于一網(wǎng)，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，促進形成有效社會監(jiān)督。使企業(yè)信息公示系統(tǒng)成為社會約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠信建設(shè)的“金網(wǎng)”。

創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。為適應(yīng)市場監(jiān)管的新要求，近期工商總局已出臺《關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，著力提升事中事后監(jiān)管水平。首先，全面實施“雙隨機、一公開”抽查。“雙隨機、一公開”抽查是事中事后監(jiān)管的一項重大變革，兼顧了公平、效率和執(zhí)法成本，符合我國市場發(fā)展實際。隨機不是隨意，要明確抽查事項清單，建立抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時公布查處結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管公正透明。推進隨機抽查在市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，使抽查監(jiān)管成為懸在市場主體頭上的利劍。今年，抽查事項將達到市場監(jiān)管執(zhí)法的70%以上，明年爭取實現(xiàn)全覆蓋，健全聯(lián)動抽查機制，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，推行風(fēng)險分類監(jiān)管。風(fēng)險防控是事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，包含風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、分類和處置三個環(huán)節(jié)。通過隨機抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測、社會舉報等多渠道，及時發(fā)現(xiàn)市場監(jiān)管風(fēng)險。通過動態(tài)評估，對市場主體進行風(fēng)險分類，采取差異化分類管理措施，開展針對性監(jiān)管。再次，以大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管。大數(shù)據(jù)對市場監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，也為監(jiān)管現(xiàn)代化提供了強大支撐。當(dāng)前，工商總局匯總了數(shù)十億條市場主體和監(jiān)管執(zhí)法信息，形成了數(shù)據(jù)權(quán)威和優(yōu)勢。我們將全力推進大數(shù)據(jù)的綜合運用，完善數(shù)據(jù)開放制度，開展數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險，實現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。

統(tǒng)籌形成社會共治。良好的市場環(huán)境，規(guī)范的市場秩序，需要社會各方共同維護。政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，避免大包大攬的“保姆式”監(jiān)管，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動肩負(fù)起維護市場秩序的首要責(zé)任，嚴(yán)格守信經(jīng)營、行為自律，積極加入到社會共治的行列中來。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)增強自治管理能力，發(fā)揮好在行業(yè)管理、信用約束方面的作用。營造安全放心的消費環(huán)境，能夠有效釋放消費潛力，拉動經(jīng)濟增長，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。我們要樹立大消費維權(quán)理念，以新《消費者權(quán)益保護法》為核心，不斷完善消費維權(quán)法律法規(guī)，進一步提升“12315”品牌效應(yīng)，推動消費維權(quán)部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制有效落實，健全消費維權(quán)新體系，加強消費者協(xié)會組織的建設(shè)，構(gòu)建社會共治新格局，促進新消費更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管、營造良好的市場環(huán)境，不僅需要自我革命的勇氣、勇挑重?fù)?dān)的精神，還需要革故鼎新的理論指引。我們要進一步樹立戰(zhàn)略思維，強化綜合研判，牽頭編制“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，繪制好市場監(jiān)管的新藍圖，一步一個腳印，實現(xiàn)改革發(fā)展的目標(biāo)。我們還要集眾智、聚合力，匯聚更多專家學(xué)者的智慧成果，廣泛凝聚社會共識，不斷推進市場監(jiān)管理論實踐創(chuàng)新，努力形成以改革創(chuàng)新監(jiān)管、以監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境、以環(huán)境保障發(fā)展的新局面。