全面履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，我們既要當(dāng)好改革的實(shí)干家，還要當(dāng)好組織者，堅(jiān)定信心，不畏艱難，推進(jìn)商事制度改革不斷深化，全面履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新成效。

持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。當(dāng)前，繼續(xù)深化改革的起點(diǎn)更高，難度更大，對(duì)協(xié)同性要求也更強(qiáng)。研究數(shù)據(jù)表明，一個(gè)地區(qū)的企業(yè)數(shù)量和人均企業(yè)密度，與GDP規(guī)模和人均水平具有正相關(guān)聯(lián)系。目前我國每千人擁有企業(yè)17戶，與發(fā)達(dá)國家近50戶相比還有不小差距，改革還有繼續(xù)深化的空間。下一步，我們要繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)，最大化實(shí)現(xiàn)工商登記注冊(cè)全程便利化。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少登記審批事項(xiàng)，協(xié)同解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。加快推行工商登記全程電子化，推進(jìn)名稱和住所登記改革。同時(shí)，我們將抓緊完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷制度，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，破解市場(chǎng)“退出難”的問題。隨著改革的深入，我們不僅要執(zhí)行好各項(xiàng)改革部署，也要組織和推動(dòng)好改革，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，使商事制度改革為激發(fā)市場(chǎng)活力提供不竭動(dòng)能，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

構(gòu)建新型監(jiān)管體系。信用是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)盈利、創(chuàng)造價(jià)值，就必須恪守誠信。市場(chǎng)信用水平越高，交易安全就越有保障，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本也就越低。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，就是要構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，以信用規(guī)范行為，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。我們將加快建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”，力爭(zhēng)在年底基本建成并運(yùn)行，為新型監(jiān)管體系奠定重要基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集于一網(wǎng)，以企業(yè)為源頭，整合碎片化信息資源，為每家企業(yè)建立“信用檔案”。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息公示共享于一網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公示企業(yè)信息，提升信息對(duì)稱性和透明度。三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)失信懲戒于一網(wǎng)，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，促進(jìn)形成有效社會(huì)監(jiān)督。使企業(yè)信息公示系統(tǒng)成為社會(huì)約束失信的“天網(wǎng)”，政府懲治不法的“法網(wǎng)”，企業(yè)誠信建設(shè)的“金網(wǎng)”。

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。為適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管的新要求，近期工商總局已出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，著力提升事中事后監(jiān)管水平。首先，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查。“雙隨機(jī)、一公開”抽查是事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大變革，兼顧了公平、效率和執(zhí)法成本，符合我國市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際。隨機(jī)不是隨意，要明確抽查事項(xiàng)清單，建立抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，及時(shí)公布查處結(jié)果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管公正透明。推進(jìn)隨機(jī)抽查在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，使抽查監(jiān)管成為懸在市場(chǎng)主體頭上的利劍。今年，抽查事項(xiàng)將達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的70%以上，明年?duì)幦?shí)現(xiàn)全覆蓋，健全聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，推行風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)防控是事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，包含風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、分類和處置三個(gè)環(huán)節(jié)。通過隨機(jī)抽查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、社會(huì)舉報(bào)等多渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。通過動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，采取差異化分類管理措施，開展針對(duì)性監(jiān)管。再次，以大數(shù)據(jù)支撐監(jiān)管。大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，也為監(jiān)管現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，工商總局匯總了數(shù)十億條市場(chǎng)主體和監(jiān)管執(zhí)法信息，形成了數(shù)據(jù)權(quán)威和優(yōu)勢(shì)。我們將全力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，完善數(shù)據(jù)開放制度，開展數(shù)據(jù)綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，預(yù)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。

統(tǒng)籌形成社會(huì)共治。良好的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范的市場(chǎng)秩序，需要社會(huì)各方共同維護(hù)。政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，避免大包大攬的“保姆式”監(jiān)管，推動(dòng)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)肩負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的首要責(zé)任，嚴(yán)格守信經(jīng)營、行為自律，積極加入到社會(huì)共治的行列中來。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自治管理能力，發(fā)揮好在行業(yè)管理、信用約束方面的作用。營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，能夠有效釋放消費(fèi)潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要樹立大消費(fèi)維權(quán)理念，以新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為核心，不斷完善消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升“12315”品牌效應(yīng)，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制有效落實(shí)，健全消費(fèi)維權(quán)新體系，加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織的建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)共治新格局，促進(jìn)新消費(fèi)更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

深化改革、創(chuàng)新監(jiān)管、營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不僅需要自我革命的勇氣、勇挑重?fù)?dān)的精神，還需要革故鼎新的理論指引。我們要進(jìn)一步樹立戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化綜合研判，牽頭編制“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，繪制好市場(chǎng)監(jiān)管的新藍(lán)圖，一步一個(gè)腳印，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的目標(biāo)。我們還要集眾智、聚合力，匯聚更多專家學(xué)者的智慧成果，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管理論實(shí)踐創(chuàng)新，努力形成以改革創(chuàng)新監(jiān)管、以監(jiān)管優(yōu)化環(huán)境、以環(huán)境保障發(fā)展的新局面。