聚焦丨深化改革創(chuàng)新監(jiān)管積極營造良好市場環(huán)境 (3)

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聚焦丨深化改革創(chuàng)新監(jiān)管積極營造良好市場環(huán)境 (3)

核心提示:面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn),我們既要當好改革的實干家,還要當好組織者,堅定信心,不畏艱難,推進商事制度改革不斷深化,全面履行好市場監(jiān)管職責,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推動供給側結構性改革取得新成效。

構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管新機制

商事制度改革帶動了我國營商環(huán)境持續(xù)向好。目前,改革正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。這就需要我們加快轉變職能,處理好“放”和“管”的關系,更新監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管新機制。

作為全面深化改革的“先手棋”,第一波商事制度改革側重放活市場主體,為經(jīng)濟發(fā)展培育新的動力和潛力;第二波改革重點在創(chuàng)新監(jiān)管機制,為經(jīng)濟增長提質增效提供環(huán)境保障。“放管結合”是商事制度改革的應有之義,放權是“破”,重在釋放活力,監(jiān)管是“立”,重在規(guī)范秩序。只有管得更好,才能放得更開,只破不立,就會造成市場秩序混亂,簡政放權的正能量就可能打折扣。2013年,李克強總理在國務院第一次全體會議上強調,“事前審批要多放,事中事后監(jiān)管問責要到位”,首次明確了加強事中事后監(jiān)管的要求。

首先,要推動事前監(jiān)管更加寬松簡明。長期以來,我國市場監(jiān)管存在“重審批輕監(jiān)管”的問題。手續(xù)繁、效率低的審批過程,既限制了市場活力,又增加了行政成本,容易形成尋租空間,越來越難以適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。本屆政府大力開展行政審批制度改革,放寬市場準入,已經(jīng)取消和下放審批事項618項,精簡了85%的工商登記前置審批,只在涉及國家安全、公共利益、生命財產(chǎn)安全、有限資源開發(fā)等領域保留部分審批事項,真正還權于企業(yè),還權于市場。同時,寬松簡明的事前監(jiān)管離不開明確的市場規(guī)則,政府應當把精力從原來的審批監(jiān)管,更多地轉到制定規(guī)則和標準上來,明確“負面清單”,引導市場有序準入,立好市場活動的“指示牌”,使企業(yè)行為有遵循、后果可預期,為企業(yè)提供公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的制度保障。

其次,要提升事中監(jiān)管的有效性。在大量下放和取消行政審批之后,為有效防止監(jiān)管真空,應當及時跟進事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管,保障市場有序運行。相對于事后懲戒,事中監(jiān)管更加注重風險防范和動態(tài)管控,“治病于初發(fā)”,及時發(fā)現(xiàn)違法行為,盡早控制危害結果。相對于原來審批式的靜態(tài)管理,事中環(huán)節(jié)應當強調對交易行為的動態(tài)管控。遵循適度和間接監(jiān)管的原則,注重監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新,更多地采用雙隨機抽查、信息公示、數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段,通過信息公開實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管,主要根據(jù)社會舉報啟動監(jiān)管,減少對企業(yè)的直接影響和干擾,更好地適應有限政府和高效監(jiān)管的要求。

事中監(jiān)管還需要兼顧成本和效益,把是否有益于激發(fā)創(chuàng)新活力、維護公平競爭、保障安全消費、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等,作為進行市場監(jiān)管的衡量標準。如果一項監(jiān)管措施,不能產(chǎn)生積極的經(jīng)濟社會效益,就沒必要繼續(xù)實施。監(jiān)管中,需要清晰界定政府和市場各自的職能,將市場能夠解決的問題放手交給市場,適度放松對價格、經(jīng)營資格等經(jīng)濟領域的監(jiān)管,加強對涉及公共安全、消費維權等社會領域的監(jiān)管,力爭以較低的監(jiān)管成本,實現(xiàn)最優(yōu)的管理效果。

最后,要發(fā)揮事后監(jiān)管的震懾約束作用。事后監(jiān)管,是政府對各類市場違法行為,依法進行查處和懲戒的活動。對于不同性質和危害程度的違法行為,監(jiān)管部門要綜合運用罰款、吊銷執(zhí)照、沒收違法所得等多種懲治手段。對危害人民生命健康、公平競爭秩序、食品藥品安全等的嚴重違法行為,要嚴字當頭、重點打擊,讓違法者付出難以承受的代價,形成高壓威懾,有效維護法律權威和市場秩序。“知危方能慎行”,震懾是否有效,取決于是否觸及了違法者核心利益。事后監(jiān)管要發(fā)揮信用約束的作用,對嚴重違法企業(yè)及法定代表人實施統(tǒng)一的“黑名單”管理,公示其行政處罰信息,在市場準入和交易活動等方面進行限制,真正實現(xiàn)“一處違法,處處受限”,加大對失信企業(yè)懲戒力度。

法治是加強事中事后監(jiān)管的重要支撐,只有不斷完善市場監(jiān)管法律體系,才能使監(jiān)管活動于法有據(jù)。要遵循法無授權不可為的原則,厘清政府和市場的關系,明確權責法定。堅持依法履職,強化對執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。積極推進綜合執(zhí)法體制改革,加強基層執(zhí)法隊伍融合,凝聚監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效能,推動形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管體制。

責任編輯:李夢柯校對:楊雪最后修改:
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