構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管新機制

商事制度改革帶動了我國營商環(huán)境持續(xù)向好。目前，改革正處于從“放活”向“管好”推進的重要階段。這就需要我們加快轉變職能，處理好“放”和“管”的關系，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監(jiān)管新機制。

作為全面深化改革的“先手棋”，第一波商事制度改革側重放活市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展培育新的動力和潛力；第二波改革重點在創(chuàng)新監(jiān)管機制，為經(jīng)濟增長提質增效提供環(huán)境保障。“放管結合”是商事制度改革的應有之義，放權是“破”，重在釋放活力，監(jiān)管是“立”，重在規(guī)范秩序。只有管得更好，才能放得更開，只破不立，就會造成市場秩序混亂，簡政放權的正能量就可能打折扣。2013年，李克強總理在國務院第一次全體會議上強調，“事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責要到位”，首次明確了加強事中事后監(jiān)管的要求。

首先，要推動事前監(jiān)管更加寬松簡明。長期以來，我國市場監(jiān)管存在“重審批輕監(jiān)管”的問題。手續(xù)繁、效率低的審批過程，既限制了市場活力，又增加了行政成本，容易形成尋租空間，越來越難以適應經(jīng)濟發(fā)展的要求。本屆政府大力開展行政審批制度改革，放寬市場準入，已經(jīng)取消和下放審批事項618項，精簡了85%的工商登記前置審批，只在涉及國家安全、公共利益、生命財產(chǎn)安全、有限資源開發(fā)等領域保留部分審批事項，真正還權于企業(yè)，還權于市場。同時，寬松簡明的事前監(jiān)管離不開明確的市場規(guī)則，政府應當把精力從原來的審批監(jiān)管，更多地轉到制定規(guī)則和標準上來，明確“負面清單”，引導市場有序準入，立好市場活動的“指示牌”，使企業(yè)行為有遵循、后果可預期，為企業(yè)提供公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的制度保障。

其次，要提升事中監(jiān)管的有效性。在大量下放和取消行政審批之后，為有效防止監(jiān)管真空，應當及時跟進事中環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障市場有序運行。相對于事后懲戒，事中監(jiān)管更加注重風險防范和動態(tài)管控，“治病于初發(fā)”，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，盡早控制危害結果。相對于原來審批式的靜態(tài)管理，事中環(huán)節(jié)應當強調對交易行為的動態(tài)管控。遵循適度和間接監(jiān)管的原則，注重監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新，更多地采用雙隨機抽查、信息公示、數(shù)據(jù)監(jiān)測等手段，通過信息公開實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，主要根據(jù)社會舉報啟動監(jiān)管，減少對企業(yè)的直接影響和干擾，更好地適應有限政府和高效監(jiān)管的要求。

事中監(jiān)管還需要兼顧成本和效益，把是否有益于激發(fā)創(chuàng)新活力、維護公平競爭、保障安全消費、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，作為進行市場監(jiān)管的衡量標準。如果一項監(jiān)管措施，不能產(chǎn)生積極的經(jīng)濟社會效益，就沒必要繼續(xù)實施。監(jiān)管中，需要清晰界定政府和市場各自的職能，將市場能夠解決的問題放手交給市場，適度放松對價格、經(jīng)營資格等經(jīng)濟領域的監(jiān)管，加強對涉及公共安全、消費維權等社會領域的監(jiān)管，力爭以較低的監(jiān)管成本，實現(xiàn)最優(yōu)的管理效果。

最后，要發(fā)揮事后監(jiān)管的震懾約束作用。事后監(jiān)管，是政府對各類市場違法行為，依法進行查處和懲戒的活動。對于不同性質和危害程度的違法行為，監(jiān)管部門要綜合運用罰款、吊銷執(zhí)照、沒收違法所得等多種懲治手段。對危害人民生命健康、公平競爭秩序、食品藥品安全等的嚴重違法行為，要嚴字當頭、重點打擊，讓違法者付出難以承受的代價，形成高壓威懾，有效維護法律權威和市場秩序。“知危方能慎行”，震懾是否有效，取決于是否觸及了違法者核心利益。事后監(jiān)管要發(fā)揮信用約束的作用，對嚴重違法企業(yè)及法定代表人實施統(tǒng)一的“黑名單”管理，公示其行政處罰信息，在市場準入和交易活動等方面進行限制，真正實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，加大對失信企業(yè)懲戒力度。

法治是加強事中事后監(jiān)管的重要支撐，只有不斷完善市場監(jiān)管法律體系，才能使監(jiān)管活動于法有據(jù)。要遵循法無授權不可為的原則，厘清政府和市場的關系，明確權責法定。堅持依法履職，強化對執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。積極推進綜合執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法隊伍融合，凝聚監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，推動形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管體制。