加快形成全方位開放新格局

趙細康

完善對外開放區(qū)域布局，加快形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局，是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略支點。

大力實施差別化的區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略。在完善對外開放區(qū)域布局上，需要加強國內(nèi)各區(qū)域?qū)ν忾_放資源和能力的整合，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，針對各地區(qū)不同特點，大力實施差別化的區(qū)域開放發(fā)展戰(zhàn)略。沿海地區(qū)對外開放起步早、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，應(yīng)在對外投資、高新技術(shù)合作、由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮龍頭作用，成為我國全面參與全球經(jīng)濟合作與競爭的引領(lǐng)者。內(nèi)陸沿邊應(yīng)著力打通并充分利用向西開放通道，加強與“一帶一路”沿線國家的投資合作和經(jīng)貿(mào)往來，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展面向國際市場的加工制造、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè)，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。

充分利用沿海地區(qū)開放制度建設(shè)經(jīng)驗。沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放30多年的實踐，在吸引外資、開放平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進、市場化和國際化營商環(huán)境建設(shè)等方面積累了適合我國國情的開放經(jīng)驗。應(yīng)加強制度建設(shè)的東西互動，降低內(nèi)陸和沿邊地區(qū)在開放制度建設(shè)方面的試錯成本。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的復(fù)制和推廣步伐，提升內(nèi)陸自由貿(mào)易園（港）區(qū)建設(shè)水平，打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放新平臺。依托遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市新設(shè)的7個自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，積極探索適合內(nèi)陸和沿邊條件與環(huán)境、以“準入前國民待遇+負面清單”管理制度為重點的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加大制度創(chuàng)新力度，讓“苗圃”變“森林”，讓制度紅利盡快惠及整個內(nèi)陸和沿邊地區(qū)。

大幅降低內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的物流成本。應(yīng)進一步加大對內(nèi)陸和沿邊地區(qū)交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，盡快改善交通條件；進一步整合“無水港”體系，與東南沿海港口形成快速物流通道。可以結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，加快與相關(guān)國家共同規(guī)劃建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道步伐，支持內(nèi)陸和沿邊地區(qū)增開國際客貨運航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運，加強相關(guān)國家交通、物流標準體系對接，為內(nèi)陸和沿邊地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作提供更大便利。

盡快降低內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的通關(guān)成本。內(nèi)陸地區(qū)由于地理位置相對偏僻、口岸管理相對落后，帶來物流成本高昂、通關(guān)不便等問題，嚴重阻礙了對外貿(mào)易發(fā)展。應(yīng)在內(nèi)陸省份全面啟動“單一窗口”建設(shè)，推動內(nèi)陸與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。及時總結(jié)并復(fù)制推廣京津冀、長江經(jīng)濟帶、“泛珠”地區(qū)、東北地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)域通關(guān)一體化改革經(jīng)驗，推動實現(xiàn)由區(qū)域通關(guān)一體化向全國通關(guān)一體化轉(zhuǎn)變。

（作者為廣東省社會科學院副院長）