提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平

趙晉平

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)開(kāi)放戰(zhàn)略提出了新要求。在我國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)階段，對(duì)外開(kāi)放的主要任務(wù)是解決制約工業(yè)化的“外匯缺口”問(wèn)題，利用外部資源和市場(chǎng)加快工業(yè)化進(jìn)程，主要目標(biāo)是出口創(chuàng)匯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換、增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)中高速、產(chǎn)業(yè)要邁向中高端，這要求開(kāi)放戰(zhàn)略更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與價(jià)值鏈提升。

當(dāng)前，我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境呈現(xiàn)出新特征。概括來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放面臨“三期疊加”，即國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整修復(fù)期、全球經(jīng)濟(jì)治理變革與新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建期、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換期。外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的深刻變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。新挑戰(zhàn)主要是：外需不足與競(jìng)爭(zhēng)加劇抑制我國(guó)出口增長(zhǎng)；國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)增大；新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建給我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)較大壓力。新機(jī)遇主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和價(jià)值鏈提升的機(jī)遇：以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命將有力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移；高端人才加速回流；我國(guó)企業(yè)低成本海外并購(gòu)面臨機(jī)遇；我國(guó)企業(yè)參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨機(jī)遇；我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨機(jī)遇。

總體來(lái)看，當(dāng)前機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了變化。牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，根本在于以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，盡快提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，營(yíng)造互利共贏的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型升級(jí)，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的分工地位，拓展新的發(fā)展空間。這需要打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。

同以往相比，新時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放將更加均衡，從以往以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易與投資并重，在貿(mào)易領(lǐng)域從以往以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，在投資領(lǐng)域從以往以“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，“引進(jìn)來(lái)”從以往引資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y與引智、引技并重。對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域?qū)⒋蟠笸卣梗瑥慕?jīng)貿(mào)領(lǐng)域向金融領(lǐng)域拓展，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向規(guī)則與治理領(lǐng)域拓展。對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象將更加全面，從以往以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體并重，形成雙向開(kāi)放新格局。對(duì)外開(kāi)放的水平將大幅提升，從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，在全球價(jià)值鏈分工中的地位和對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控力將大幅提升，在全球治理體系中的影響力將大大提高，在全球范圍內(nèi)保障資源安全的能力將大幅增強(qiáng)，戰(zhàn)略縱深與發(fā)展空間將大大拓展，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升與價(jià)值鏈升級(jí)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制將基本形成。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）