三、妥善處置突發(fā)群體性事件

群體性事件的最終目的是希望通過聚眾哄鬧、擴大事態(tài)影響而引起政府重視和社會關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時，不要輕易將群體性事件定性為治安案件或者刑事案件，甚至政治性事件，而是要堅持用處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方式進行應(yīng)對和處理，及時穩(wěn)控大局妥善處置。

（一）切入重點，穩(wěn)控局面

各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，注意方式方法，在處置群體性事件中要做好預(yù)警防范工作，防止事態(tài)進一步擴大。著眼把事態(tài)化解于初始階段，化解于基層，化解于當(dāng)?shù)?。在方法上不要拘泥于日常工作的固定程序，可以打破常?guī)，特事特辦，急事急辦，防止事態(tài)惡化。主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線，認真聽取群眾的問題和疑慮，闡明政府的態(tài)度和誠意，起到增進相互理解與信任，消除對立情緒的效應(yīng)，要抓住穩(wěn)定群眾情緒的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中群眾的思想特點及其變化，對癥下藥，說服群眾選出代表與有關(guān)方面進行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)正常的工作及交通秩序，這樣才會取得穩(wěn)控局面的效果。

（二）重視輿論力量

由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體的迅猛發(fā)展、手機的普及，以及其中各種互聯(lián)網(wǎng)軟件的廣泛應(yīng)用。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，各種傳聞、猜測、圖片、視頻會立即廣為傳播，容易使參與群眾思想和情緒產(chǎn)生波動和混亂，個別別用用心者會借機大肆渲染并散布謠言，歪曲事實真相，妄圖擴大事態(tài)，使更多不明真相的群眾參與進來。因此，處理群體性事件一定要重視輿論導(dǎo)向的作用，積極主動通過黨政新聞媒體、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)客戶端等平臺進行積極正面宣傳報道，及時公布信息，減少和消除謠言及不實傳聞帶來的負面影響。

（三）依法處理

處理群體性事件，要站在“群眾利益無小事”的高度，認真處理和依法辦理。對群眾反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對個別有意破壞社會穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。孟建柱同志曾指出，在處置群體性事件中，必須堅持“三個慎用”，即慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，堅決防止因用警不當(dāng)、定位不準、處置不妥而激化矛盾。當(dāng)然，慎用不等于不用，對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛堵塞、阻斷交通等采取過激做法的擾亂信訪秩序行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、提高群體性事件的應(yīng)對能力

基層是信訪問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，信訪最終就是要解決問題。針對新形勢下的信訪工作新特點新規(guī)律，基層檢察機關(guān)需加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，創(chuàng)新有效解決信訪問題的機制，暢通、拓寬信訪舉報渠道，建立健全聯(lián)合接訪工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決信訪舉報問題，切實保障群眾的民主權(quán)利，保障司法公正。

（一）暢通信訪渠道

要積極拓寬與人民群眾聯(lián)系的渠道，實現(xiàn)檢察工作與民情民愿的準確對接?；鶎訖z察機關(guān)要以“全國文明接待室”、“全國文明示范窗口”建設(shè)和“檢務(wù)公開”為契機，充分發(fā)揮來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話及視頻接訪的作用，擴大群眾表達訴求的渠道。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開通門戶網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)工具，使群眾能夠方便快捷表達自己訴求。及時通過官方微信平臺，時時推送檢察動態(tài)，受理在線群眾舉報。充分利用視頻接訪，避免人訪和信訪上行，切實減少越級訪、到省進京訪。加強接待場所硬件、軟件設(shè)施建設(shè)，不斷完善接待場所便民措施，構(gòu)建與案管中心相結(jié)合的“一站式”服務(wù)大廳，更利于對來訪情況進行綜合掌控。

（二）規(guī)范接訪工作

接訪工作是檢民溝通的橋梁，是展示檢察機關(guān)形象，提升司法公信力的重要平臺，規(guī)范接訪工作顯然尤為重要。首先，檢察干警要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，將執(zhí)法理念統(tǒng)一到“全面推進依法治國，全面建設(shè)小康社會”的高度來，結(jié)合檢察機關(guān)規(guī)范司法行為專項整治工作要求，嚴格規(guī)范自己的言行舉止。其次，要做到“四心”要求：一是接訪登記要細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點；二是聽取來訪群眾意見要耐心，來訪人由于受感情、思維能力、環(huán)境等因素影響，導(dǎo)致性格暴躁、情緒激動，我們應(yīng)該更耐心、多理解、多換位思考，把控問題實質(zhì)，為促進問題解決創(chuàng)造條件；三是對待來訪群眾要有愛心，信訪工作就是做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通才會產(chǎn)生信任，帶著感情做信訪工作，群眾更容易接受，更易達到息訴停訪；四是解決問題要誠心，對待來訪群眾要以誠相待，實實在在的以解決群眾實際問題為宗旨，對群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大。最后，要樹立大局觀，主動開展下訪、巡訪活動，使矛盾化解在基層。理智對待纏訪、鬧訪、無理訪群眾，妥善處理好集體訪案件，要協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同做好對當(dāng)事人的答復(fù)工作，隨時做好啟用《突發(fā)事件和應(yīng)急預(yù)案制度》的準備。

（三）強化案件受理

嚴格依照修改后刑事訴訟法、民事訴訟法和檢察機關(guān)涉法涉檢信訪案件范圍，依法及時審查、甄別、分流信訪事項。要站在“群眾利益無小事”的高度，認真受理和依法辦理信訪舉報問題。辦案流程要仔細梳理，對“涉檢訴訪”與“非涉檢訴訪”、涉檢中“訴”、“訪”確立明確的界限，為來信來訪的審查甄別提供可行依據(jù)；對符合法定條件、依法應(yīng)進入法律程序的及時導(dǎo)入；對存在執(zhí)法瑕疵的，區(qū)分情況，利用檢察建議、糾正違法通知書等方式，及時予以糾正；對涉及其他政法機關(guān)的，積極建立健全銜接配合機制，確保每一起案件都有部門接待受理，防止相互推諉。

（四）重點案件公開辦理                                                             

結(jié)合檢務(wù)公開，實行重點涉檢信訪案件實行公開辦理制度。對經(jīng)多次做工作、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點信訪案件，積極引入具有專業(yè)知識的律師、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表等,作為獨立第三方調(diào)解員“會診”,共同化解涉檢信訪案件,實現(xiàn)信訪人、檢察機關(guān)、第三方調(diào)解員的三方互動, 為當(dāng)事人提供法律咨詢和幫助，加強釋法說理的有效性，防止出現(xiàn)在審查受理上的推諉、辦理中的拖延、答復(fù)上的簡單。第三方調(diào)解員有權(quán)就相關(guān)法律政策問題提出質(zhì)詢，有權(quán)對調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)信訪人正確認識信訪問題產(chǎn)生的原因及正確處理方式，加強雙方溝通，增進了解和信任，共同化解矛盾糾紛，更好地依法保障人民群眾的合法權(quán)利，確保涉檢信訪案件得到公平、公開、公正解決。

 （五）落實安全責(zé)任

建立一整套嚴格有效的規(guī)范制度，追究因故意或過失行為影響辦案質(zhì)量的人員責(zé)任，從源頭上堵塞可能出現(xiàn)涉法涉檢信訪的誘因。著力防范和妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問題。對重大疑難涉法涉檢信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制，按照“分級負責(zé)、歸口辦理”、“誰主管，誰負責(zé)”的原則，逐一落實責(zé)任，定期督查，杜絕推諉扯皮和“踢皮球”現(xiàn)象，認真辦理涉法涉檢信訪案件，并有效地減少重復(fù)訪、越級訪。要建立應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，對可能引發(fā)突發(fā)事件和集體訪的隱患苗頭和重點人員，要確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，落實安全措施，提前做好應(yīng)急準備，確保群眾和干警安全。

參考文獻：

（1）《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》，最高檢于2014年印發(fā)；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，2007年8月30日第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過；

（3）《中央政法委員會關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》(中辦發(fā)[2009]22號)；

（4）《淺析群體性事件的成因及預(yù)防》，正義網(wǎng)2008年6月。

（作者單位：四川省樂山市沐川縣委政法委）

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