隨著改革發(fā)展進程的加快,我國處在了社會矛盾凸顯期，廣大人民群眾表達自己訴求的愿望逐漸強烈，表達形式多種多樣。因各種利益關系的調(diào)整,群眾觀念價值取向的變化,諸多領域深層次的矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發(fā)的群體性突發(fā)事件日益呈現(xiàn)上升趨勢，已成為社會不穩(wěn)定的因素，嚴重影響了正常的市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序，一些重復發(fā)生的群體性突發(fā)事件，甚至在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，檢察機關應構建起科學、長效的信訪效能監(jiān)督管理機制，進一步加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，從根本上遏制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護好社會穩(wěn)定。

一、群體性事件的引發(fā)原因

群體性事件產(chǎn)生的原因是復雜的，多方面的，其中既有社會環(huán)境和社會政策等宏觀方面的原因，也有個體與群體心理等微觀方面的因素。群體性事件的產(chǎn)生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，也是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。集合我國改革開放以來爆發(fā)的群體性事件進行綜合分析，群體性事件產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

（一）收入差距過大產(chǎn)生的矛盾

我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，社會整體結構、資源結構、區(qū)域結構、組織結構都發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代化進程的推進，經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了階層、群體、組織的分化以及其利益的分化，經(jīng)濟結構失衡，資源供給欠缺，生態(tài)環(huán)境破壞，社會的保障機制、民主機制建設等問題保障不到位、決策不民主、相互脫節(jié)等情形。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國基尼系數(shù)一直處在全球平均水平0.44以上，2008年達到最高點0.491，之后基尼系數(shù)呈回落態(tài)勢2015年為0.462，根據(jù)國際標準，基尼系數(shù)在0.4以上就表示社會分配的絕對不公平。收入差距過大導致弱勢群體心理失衡，不滿情緒激烈，郁積到一定程度，再加上具體問題的導火索就會爆發(fā)群體性事件。

（二）相關政策不完善引發(fā)的矛盾

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關政策不落實、不配套，或者房屋被拆遷的征用補償太低，影響了村民的切身利益，很容易引發(fā)群體性事件。城市拆遷補償未及時到位，回遷日期遙遙無期，搬遷地點不理想，生活設施不配套等原因，導致矛盾激化從而爆發(fā)群體性事件。此外，企業(yè)體制改革、工廠倒閉導致的失業(yè)可能受到煽動而引發(fā)集會、游行、示威，在一定條件下這種利益沖突激化便導致群體性事件的發(fā)生。

（三）政府管理能力應對能力不足

群體性事件的爆發(fā)具有一定的突然性，但是其形成具有一定的階段性，一般事件的發(fā)生都要經(jīng)過街談巷議、相互聯(lián)絡到最后的聚眾爆發(fā)。2008年7月在云南省孟連縣爆發(fā)了震驚全國的“7·19”大規(guī)模群體性事件，造成了2人死亡，41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務車輛不同程度損毀的嚴重后果。而事件起因是由于當?shù)氐南鹉z產(chǎn)業(yè)改革不徹底，致使膠農(nóng)的利益受到嚴重損害，與橡膠公司多次發(fā)生沖突，而當?shù)攸h委政府對此簡單地以治安案件論處，認為這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，反復動用警力介入，刺激膠農(nóng)，“7·19”前以發(fā)生群體性事件7起，最終造成“7·19”群體性事件發(fā)生。長期以來，一些地方的黨政干部作風漂浮，脫離群眾，高高在上，淡漠群眾利益，忽視群眾訴求，導致“小事拖大，大事拖炸”，集中暴露出執(zhí)政能力薄弱的軟肋。

（四）群眾的法治觀念淡薄

改革開放以來，群眾的民主意識逐步增強，對民主的要求越來越高，但由于受多種因素的影響，群眾整體的法治觀念相對淡薄，造成了高漲的民主參政意識與較差的法治觀念間的反差。尤其在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，群眾的法律知識有限，思想意識和行為方式比較落后。當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，一些群眾錯誤認為聚眾鬧事可以引起上級領導的重視而達到快速解決問題的目的。使本來能通過正常的信訪、法律程序得到解決的矛盾演化成群體性事件。部分群眾心里存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”的負面影響和造勢心理，認為“法不責眾”，故意擴大事態(tài)，聚眾上訪。同時，政府及職能部門在處理同一類群體事件中，對行為過激的事件和一般性的上訪在解決方式、承諾程度及兌現(xiàn)結果的差異也加重了群眾的這種“信訪不信法”的心理。

　(五)群眾缺乏表達訴求的渠道

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，現(xiàn)有的社會階層結構出現(xiàn)了新的變化，社會群體利益日益呈現(xiàn)多樣性。如果不同社會群體的利益難以在一定范圍內(nèi)兼顧和協(xié)調(diào)到，又缺乏各自表達正當利益訴求的渠道，便可能導致矛盾的積累和利益沖突的加劇。目前，由于受國家體制和經(jīng)濟社會發(fā)展程度的影響，在利益訴求表達機制上還存在一些不健全的地方，主要表現(xiàn)為渠道不暢，不同社會群體表達自身利益的聲音強弱不一，表達的機會不同，表達的有效性和充分性不一。特別是當弱勢群體的利益處處受損時，難以通過有效途徑充分表達自己的意愿，難以行使自己應當行使的權利時，就會在一定程度上成為群體性事件產(chǎn)生的誘因。