群眾以信訪方式反映的信訪問題，大多都事關(guān)群眾切身利益，盡管如此，信訪工作在不少人看來還是帶著一些神秘的色彩。信訪制度改革自啟動(dòng)以來，群眾關(guān)心的那些問題現(xiàn)在怎么樣了？記者就此赴國家信訪局進(jìn)行了采訪。

一問：如何提高處理問題透明度

“實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建起集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評價(jià)等于一體的全國網(wǎng)上信訪平臺，實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)辦理過程和處理結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)。”國家投訴受理辦公室專職副主任金艷麗認(rèn)為，網(wǎng)上信訪全面推行了開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光信訪”新模式。

據(jù)了解，與傳統(tǒng)信訪形式不同，網(wǎng)上信訪不受時(shí)間、空間、人數(shù)限制，群眾足不出戶即可隨時(shí)隨地提交訴求，并對辦理過程和處理結(jié)果進(jìn)行查詢和評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，有利于拓寬信訪渠道，降低信訪成本，最大限度地方便信訪群眾。

據(jù)了解，今年一季度，全國網(wǎng)上信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均在85%以上，群眾對信訪部門和責(zé)任單位的滿意率均超過80%。網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的40%以上。

國家信訪局相關(guān)工作人員介紹，任何人都可以登錄信訪局的官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上信訪，實(shí)名注冊并反映問題之后，就可以得到一個(gè)唯一的編號，信訪人可以據(jù)此隨時(shí)隨地查詢信訪事項(xiàng)的辦理情況和處理結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)了信訪信息全錄入、業(yè)務(wù)全流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開。

二問：如何解決“踢皮球”問題

“進(jìn)一步加大交辦力度，對于群眾初次反映的信訪事項(xiàng)，只要是訴求合理且有實(shí)質(zhì)訴求的，國家信訪局都會交辦。”金艷麗認(rèn)為，網(wǎng)上信訪工作要得到廣大群眾的信任，解決問題是關(guān)鍵，“因此功夫還是在網(wǎng)下。”

“網(wǎng)訪”帶來便捷、透明與高效的同時(shí)，也會增強(qiáng)群眾對問題解決的期待，如果升級換代后的信訪工作僅僅滿足于或停留在“網(wǎng)來網(wǎng)去”的形式和程序上，反而更容易引發(fā)社會上的批評和群眾的不滿。期待之后是要求，要求之后是壓力，這也成了倒逼信訪部門改進(jìn)工作、提高效能的一個(gè)契機(jī)。“網(wǎng)上信訪的生命力在于及時(shí)高效地回應(yīng)群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾普遍感到網(wǎng)上信訪好用、管用，樹立起正確的工作導(dǎo)向，以此引導(dǎo)群眾更多地變走訪為網(wǎng)訪。”金艷麗說。

去年，山東濰坊的宮某通過國家信訪局網(wǎng)上信訪反映，一家化工廠原料泄露導(dǎo)致他種植的小麥?zhǔn)軗p，但是該公司不賠償，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也不管不問。國家信訪局收到投訴并交辦地方后，持續(xù)跟蹤督辦，最終該公司賠償受損農(nóng)戶5萬元。

通過信訪工作制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了初信初訪辦理工作。“明確責(zé)任清單，對不作為、慢作為等責(zé)任不落實(shí)、落實(shí)不到位的現(xiàn)象實(shí)行問責(zé)，確保事事有回音，件件有著落。”國家信訪局來訪接待司司長林完紅表示，首辦責(zé)任要求受理辦理初信初訪的工作人員負(fù)責(zé)到底。同時(shí)，通過對群眾評價(jià)不滿意、受理辦理工作有瑕疵等信訪事項(xiàng)的網(wǎng)上督辦、實(shí)地督查、約談會辦等，切實(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽，避免矛盾上交、信訪上行。

三問：信訪是不是“稻草人”

國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴今年在《求是》雜志上撰文表示，如果缺乏嚴(yán)密的責(zé)任體系，出現(xiàn)信訪問題可以不擔(dān)責(zé)，辦理信訪問題可以不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果可以不問責(zé)，那么再好的信訪制度也是“紙老虎”“稻草人”，對規(guī)章制度的“習(xí)慣性漠視”“隨意性變通”等問題自然會大行其道。

問責(zé)終歸需要一個(gè)“抓手”，而實(shí)地督查督辦近年來吸引了不少目光。

據(jù)介紹，國家信訪局從群眾評價(jià)不滿意的信訪事項(xiàng)中篩選出典型案件，先后10次會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的372件信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查，督查情況和結(jié)果通過國家信訪局門戶網(wǎng)站向社會公開，80%的信訪事項(xiàng)已經(jīng)得到化解。

“亂作為、濫作為產(chǎn)生問題，不作為、慢作為積累矛盾。我們在實(shí)地督查中，重點(diǎn)督查地方和部門因?yàn)E作為或者不作為、慢作為導(dǎo)致侵害群眾權(quán)益的問題，對信訪事項(xiàng)辦理程序不規(guī)范問題也要督促糾正。”國家信訪局督查室副主任郭欽向表示。

郭欽向介紹，實(shí)地督查不僅可以直接推動(dòng)個(gè)案的解決，還能督促地方舉一反三，通過督查一個(gè)典型事項(xiàng)來推動(dòng)當(dāng)?shù)毓残詥栴}的成批解決。

郭欽向舉例說，去年國家信訪局曾赴寧夏實(shí)地督查一起農(nóng)民反映新增耕地沒有糧食補(bǔ)貼的信訪問題。通過實(shí)地調(diào)查，督查組發(fā)現(xiàn)實(shí)際上寧夏對該項(xiàng)補(bǔ)貼早有規(guī)定，但地方政府并未落實(shí)。因此督查組建議地方政府對該市此類問題進(jìn)行普查，集中予以解決，而之后寧夏全區(qū)對這一問題都很重視，給予推動(dòng)。