二、強化群體性事件的預防工作

突發(fā)群體事件是偶然現(xiàn)象，但也有一個滋生、發(fā)展、激化的過程，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，通過對可能發(fā)生的群體性事件、妨礙社會穩(wěn)定與公共管理失序狀態(tài)的預測預警，有助于及時有效防范和控制不穩(wěn)地因素。處理信訪群體性突發(fā)事件是一項極為復雜而敏感的工作，當前的信訪群體突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過激行為，具有明顯過激性和不同程度的破壞性，但群眾要求往往也同時具有一定的合理性，屬于新形勢下人民內部的矛盾，必須綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調解、責令處理等方法，依法及時處理群眾反映的信訪問題，引導群眾合法有序地伸張心聲。

（一）信訪舉報工作深入一線

認真貫徹執(zhí)行《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《最高人民檢察院關于進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》及三個配套實施辦法。實行定期下訪和檢察長帶案下訪工作制度，深入群眾信訪活躍的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村組、重點企業(yè)、重點上訪對象及特殊群體等，進行調查綜合分析。幫助他們解決實際困難問題，特別是農村土地征用的權屬糾紛，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)改制，交通秩序等突出問題，利益關系出現(xiàn)磨擦時，必然會對穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時抓住、抓準，并切實解決這些問題，盡快化解各種可能導致群體突發(fā)事件的矛盾。

（二）加強法治宣傳教育，提高公民法制意識

當前許多農村公民的法治觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，法治宣傳工作任務仍十分艱巨。要通過法治宣傳讓群眾了解國家的政策，農村、企業(yè)經(jīng)營狀況，改革措施等，使他們全面了解當前的形勢，正確對待所面臨的困境，把廣大群眾的積極性凝聚到促進改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來，正確處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，同時要鼓勵群眾敢于揭發(fā)各種違法行為，保護自身合法權益不受侵害，維護法律的公平正義。農村基層組織要充分認識新形勢下加強農民教育的意義，采取有效措施，加大法治宣傳工作力度，提高普法質量，同時要教育農民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

（三）重點對象預防預測

要加強對重點信訪的預防預測，定期排查信訪重點戶，在重大決策出臺后和重要節(jié)日、會議、活動、重點工程開工前，都要認真排查可能發(fā)生越級上訪的重點單位、重點人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預防的意識，通過對信訪苗頭性問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對于易引發(fā)群體性事件的信訪案件，政法綜治信訪部門要認真排查，明確領導掛牌督辦，實行定領導、定責任單位、定包保責任人、定結案時間，包問題解決的“四定一包”責任制，確保群體性事件苗頭及時排查化解。

（四）構建基層法律服務機構

完善村（社區(qū)）法律服務機構，及時為群眾提供法律服務。司法部門應牽頭組建社區(qū)法律服務站，推行社會參與解決糾紛機制，廣泛動員工青婦、人民團體和社會各界人士參與人民內部矛盾的調處工作，充分發(fā)揮派出所、司法所、派駐檢察室、居委會、解決矛盾糾紛的第一道防線作用，義務為群眾提供法律咨詢和服務。同時要大力宣傳法律進村（社區(qū)）活動，讓群眾遇到問題到村（社區(qū)）法律服務站尋求幫助，從而引導群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，杜絕群體突發(fā)事件發(fā)生。