二、強(qiáng)化群體性事件的預(yù)防工作
突發(fā)群體事件是偶然現(xiàn)象,但也有一個(gè)滋生、發(fā)展、激化的過程,因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性,通過對(duì)可能發(fā)生的群體性事件、妨礙社會(huì)穩(wěn)定與公共管理失序狀態(tài)的預(yù)測(cè)預(yù)警,有助于及時(shí)有效防范和控制不穩(wěn)地因素。處理信訪群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作,當(dāng)前的信訪群體突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過激行為,具有明顯過激性和不同程度的破壞性,但群眾要求往往也同時(shí)具有一定的合理性,屬于新形勢(shì)下人民內(nèi)部的矛盾,必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法,依法及時(shí)處理群眾反映的信訪問題,引導(dǎo)群眾合法有序地伸張心聲。
(一)信訪舉報(bào)工作深入一線
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見》及三個(gè)配套實(shí)施辦法。實(shí)行定期下訪和檢察長(zhǎng)帶案下訪工作制度,深入群眾信訪活躍的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村組、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對(duì)象及特殊群體等,進(jìn)行調(diào)查綜合分析。幫助他們解決實(shí)際困難問題,特別是農(nóng)村土地征用的權(quán)屬糾紛,城鎮(zhèn)房屋拆遷,企業(yè)改制,交通秩序等突出問題,利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r,必然會(huì)對(duì)穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn),并切實(shí)解決這些問題,盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。
(二)加強(qiáng)法治宣傳教育,提高公民法制意識(shí)
當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法治觀念淡薄,多年的普法宣傳流于形式,收效甚微,法治宣傳工作任務(wù)仍十分艱巨。要通過法治宣傳讓群眾了解國(guó)家的政策,農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,改革措施等,使他們?nèi)媪私猱?dāng)前的形勢(shì),正確對(duì)待所面臨的困境,把廣大群眾的積極性凝聚到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來,正確處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題,同時(shí)要鼓勵(lì)群眾敢于揭發(fā)各種違法行為,保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害,維護(hù)法律的公平正義。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義,采取有效措施,加大法治宣傳工作力度,提高普法質(zhì)量,同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德,在公共場(chǎng)所要遵守社會(huì)公德,在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí),提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。
(三)重點(diǎn)對(duì)象預(yù)防預(yù)測(cè)
要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測(cè),定期排查信訪重點(diǎn)戶,在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、活動(dòng)、重點(diǎn)工程開工前,都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員,積極采取措施化解矛盾,加以防范,特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭,做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí),通過對(duì)信訪苗頭性問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理,最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生,杜絕異常訪。對(duì)于易引發(fā)群體性事件的信訪案件,政法綜治信訪部門要認(rèn)真排查,明確領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦,實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定包保責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間,包問題解決的“四定一包”責(zé)任制,確保群體性事件苗頭及時(shí)排查化解。
(四)構(gòu)建基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)
完善村(社區(qū))法律服務(wù)機(jī)構(gòu),及時(shí)為群眾提供法律服務(wù)。司法部門應(yīng)牽頭組建社區(qū)法律服務(wù)站,推行社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制,廣泛動(dòng)員工青婦、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士參與人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作,充分發(fā)揮派出所、司法所、派駐檢察室、居委會(huì)、解決矛盾糾紛的第一道防線作用,義務(wù)為群眾提供法律咨詢和服務(wù)。同時(shí)要大力宣傳法律進(jìn)村(社區(qū))活動(dòng),讓群眾遇到問題到村(社區(qū))法律服務(wù)站尋求幫助,從而引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛,杜絕群體突發(fā)事件發(fā)生。
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