二、強(qiáng)化群體性事件的預(yù)防工作

突發(fā)群體事件是偶然現(xiàn)象，但也有一個(gè)滋生、發(fā)展、激化的過程，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，通過對(duì)可能發(fā)生的群體性事件、妨礙社會(huì)穩(wěn)定與公共管理失序狀態(tài)的預(yù)測(cè)預(yù)警，有助于及時(shí)有效防范和控制不穩(wěn)地因素。處理信訪群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前的信訪群體突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過激行為，具有明顯過激性和不同程度的破壞性，但群眾要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，屬于新形勢(shì)下人民內(nèi)部的矛盾，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理群眾反映的信訪問題，引導(dǎo)群眾合法有序地伸張心聲。

（一）信訪舉報(bào)工作深入一線

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見》及三個(gè)配套實(shí)施辦法。實(shí)行定期下訪和檢察長(zhǎng)帶案下訪工作制度，深入群眾信訪活躍的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村組、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對(duì)象及特殊群體等，進(jìn)行調(diào)查綜合分析。幫助他們解決實(shí)際困難問題，特別是農(nóng)村土地征用的權(quán)屬糾紛，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)改制，交通秩序等突出問題，利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會(huì)對(duì)穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn)，并切實(shí)解決這些問題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。

（二）加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公民法制意識(shí)

當(dāng)前許多農(nóng)村公民的法治觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，法治宣傳工作任務(wù)仍十分艱巨。要通過法治宣傳讓群眾了解國(guó)家的政策，農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，改革措施等，使他們?nèi)媪私猱?dāng)前的形勢(shì)，正確對(duì)待所面臨的困境，把廣大群眾的積極性凝聚到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來，正確處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，同時(shí)要鼓勵(lì)群眾敢于揭發(fā)各種違法行為，保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)法律的公平正義。農(nóng)村基層組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)民教育的意義，采取有效措施，加大法治宣傳工作力度，提高普法質(zhì)量，同時(shí)要教育農(nóng)民樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，教育他們打工經(jīng)商要有職業(yè)道德，在公共場(chǎng)所要遵守社會(huì)公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和道德意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性。

（三）重點(diǎn)對(duì)象預(yù)防預(yù)測(cè)

要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測(cè)，定期排查信訪重點(diǎn)戶，在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、活動(dòng)、重點(diǎn)工程開工前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí)，通過對(duì)信訪苗頭性問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對(duì)于易引發(fā)群體性事件的信訪案件，政法綜治信訪部門要認(rèn)真排查，明確領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定包保責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間，包問題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保群體性事件苗頭及時(shí)排查化解。

（四）構(gòu)建基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

完善村（社區(qū)）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為群眾提供法律服務(wù)。司法部門應(yīng)牽頭組建社區(qū)法律服務(wù)站，推行社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制，廣泛動(dòng)員工青婦、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士參與人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作，充分發(fā)揮派出所、司法所、派駐檢察室、居委會(huì)、解決矛盾糾紛的第一道防線作用，義務(wù)為群眾提供法律咨詢和服務(wù)。同時(shí)要大力宣傳法律進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，讓群眾遇到問題到村（社區(qū)）法律服務(wù)站尋求幫助，從而引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，杜絕群體突發(fā)事件發(fā)生。