［摘要］ 本文研究供給側(cè)改革與信訪立法的關(guān)系，主要探討兩個方面的問題：其一，供給側(cè)改革對信訪立法提出了什么樣的需求，或者說供給側(cè)改革導(dǎo)致了或?qū)⒖赡軐?dǎo)致哪些社會問題需要通過加強(qiáng)信訪立法來進(jìn)行規(guī)范，引發(fā)了或?qū)⒖赡芤l(fā)哪些社會關(guān)系需要通過加強(qiáng)信訪立法來進(jìn)行調(diào)整。其二，信訪立法作為對社會的一種制度供給，其本身應(yīng)該進(jìn)行怎樣的結(jié)構(gòu)性改革。文章根據(jù)我國信訪制度供給側(cè)長期以來存在的矛盾和弊端，以及當(dāng)今中國社會現(xiàn)實(shí)對信訪的需求，從擴(kuò)大信訪立法調(diào)整的范圍、改革信訪體制與確立信訪制度的基本原則、重構(gòu)信訪機(jī)構(gòu)與信訪程序、改進(jìn)信訪監(jiān)督機(jī)制四個方面探討了應(yīng)通過立法推進(jìn)信訪制度的結(jié)構(gòu)性改革。

［關(guān)鍵詞］ 供給側(cè)改革制度供給信訪立法信訪體制

供給側(cè)改革與信訪立法是什么關(guān)系？這兩個問題放在一篇文章中探討，其中的緣故有二：其一，供給側(cè)改革導(dǎo)致了各種利益關(guān)系的調(diào)整，利益關(guān)系調(diào)整不可避免地引發(fā)了諸多社會矛盾和糾紛，從而導(dǎo)致了相應(yīng)信訪案件的增多。而要正確處理信訪案件，有效化解社會矛盾和糾紛，就必須推進(jìn)信訪立法。其二，信訪立法本身也是一種供給——對社會的制度供給。由于這種制度供給長期以來有不適應(yīng)社會需求的諸多弊端，對此種制度供給側(cè)同樣應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)黨的十八屆三中全會關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和黨的十八屆四中全會關(guān)于推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的需求。

供給側(cè)改革對信訪立法的需求

今年年初，習(xí)近平總書記《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。”

這種“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革會給社會關(guān)系帶來哪些變化和問題呢？可以預(yù)見的變化和問題主要有三：其一，基于結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)能過剩、庫存過大的“僵尸企業(yè)”必然被市場淘汰。這批企業(yè)破產(chǎn)倒閉后，其工人和管理人員自然會失去原有的工作崗位。他們中的一部分人可能根據(jù)國家的相關(guān)政策重新就業(yè)或享受相應(yīng)福利、補(bǔ)貼，但不可避免地也會有人找不到工作，享受不到有關(guān)福利、補(bǔ)貼。有人即使已重新就業(yè)或享受到相關(guān)福利、補(bǔ)貼，但對重新就業(yè)的工作或享受到的相關(guān)福利、補(bǔ)貼仍不滿意，甚至很不滿意，認(rèn)為遠(yuǎn)不如以前的工作和福利好。這樣，他們就可能會滿懷怨氣地走上信訪之路尋求救濟(jì)。其二，供給側(cè)改革要求減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。基于此，政府可能對處于“植物人”狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”拆掉“呼吸機(jī)”，拔下?lián)尵绕渖母鞣N“輸液管”，行政主管部門必然會加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，依法取消低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入或?qū)ο鄳?yīng)生產(chǎn)者、銷售者依法予以處罰。政府及其行政主管部門的監(jiān)管行為可能產(chǎn)生兩種糾紛：一是被監(jiān)管企業(yè)因?qū)ΡO(jiān)管部門拆“呼吸機(jī)”、拔“輸液管”的行為和其他各種監(jiān)管措施及相應(yīng)行政處理、行政處罰不服，認(rèn)為監(jiān)管違法或處理、處罰太重而產(chǎn)生的爭議、糾紛。二是消費(fèi)者或社會公眾認(rèn)為行政主管部門對低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管不力、不作為或處理、處罰太輕而產(chǎn)生的爭議、糾紛。這些爭議、糾紛的當(dāng)事人有的會進(jìn)入復(fù)議、訴訟渠道尋求救濟(jì)，有的則可能走上信訪之路尋求救濟(jì)。進(jìn)入復(fù)議、訴訟渠道的當(dāng)事人對復(fù)議決定、司法裁決不服，也可能再回來走上信訪（涉訴信訪）之路尋求救濟(jì)。其三，政府基于“三去一降一補(bǔ)”的需要，必然會推出各種相關(guān)的政策。對于政府推出的政策，必然是有人高興有人不高興，有人贊成有人反對。不高興的人、反對的人必然會通過各種渠道和途徑表達(dá)他們的不滿和尋求改變這些政策。這些渠道和途徑之一自然包括信訪。

很顯然，要順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須有效解決改革過程中出現(xiàn)的各種問題。解決問題的渠道和途徑是多種多樣的，信訪是其中重要的渠道和途徑之一。而要充分、有效發(fā)揮信訪渠道和途徑的作用，就必須使信訪逐步走向一定的法治化的道路，即必須用法律來規(guī)范信訪的有關(guān)基本運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序。為此，必須推進(jìn)信訪立法。