［摘要］ 本文研究供給側(cè)改革與信訪立法的關(guān)系，主要探討兩個方面的問題：其一，供給側(cè)改革對信訪立法提出了什么樣的需求，或者說供給側(cè)改革導(dǎo)致了或?qū)⒖赡軐?dǎo)致哪些社會問題需要通過加強信訪立法來進行規(guī)范，引發(fā)了或?qū)⒖赡芤l(fā)哪些社會關(guān)系需要通過加強信訪立法來進行調(diào)整。其二，信訪立法作為對社會的一種制度供給，其本身應(yīng)該進行怎樣的結(jié)構(gòu)性改革。文章根據(jù)我國信訪制度供給側(cè)長期以來存在的矛盾和弊端，以及當(dāng)今中國社會現(xiàn)實對信訪的需求，從擴大信訪立法調(diào)整的范圍、改革信訪體制與確立信訪制度的基本原則、重構(gòu)信訪機構(gòu)與信訪程序、改進信訪監(jiān)督機制四個方面探討了應(yīng)通過立法推進信訪制度的結(jié)構(gòu)性改革。

［關(guān)鍵詞］ 供給側(cè)改革制度供給信訪立法信訪體制

供給側(cè)改革與信訪立法是什么關(guān)系？這兩個問題放在一篇文章中探討，其中的緣故有二：其一，供給側(cè)改革導(dǎo)致了各種利益關(guān)系的調(diào)整，利益關(guān)系調(diào)整不可避免地引發(fā)了諸多社會矛盾和糾紛，從而導(dǎo)致了相應(yīng)信訪案件的增多。而要正確處理信訪案件，有效化解社會矛盾和糾紛，就必須推進信訪立法。其二，信訪立法本身也是一種供給——對社會的制度供給。由于這種制度供給長期以來有不適應(yīng)社會需求的諸多弊端，對此種制度供給側(cè)同樣應(yīng)該進行結(jié)構(gòu)性改革，以適應(yīng)黨的十八屆三中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和黨的十八屆四中全會關(guān)于推進依法治國、建設(shè)法治國家的需求。

供給側(cè)改革對信訪立法的需求

今年年初，習(xí)近平總書記《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。”

這種“三去一降一補”的供給側(cè)改革會給社會關(guān)系帶來哪些變化和問題呢？可以預(yù)見的變化和問題主要有三：其一，基于結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分產(chǎn)能過剩、庫存過大的“僵尸企業(yè)”必然被市場淘汰。這批企業(yè)破產(chǎn)倒閉后，其工人和管理人員自然會失去原有的工作崗位。他們中的一部分人可能根據(jù)國家的相關(guān)政策重新就業(yè)或享受相應(yīng)福利、補貼，但不可避免地也會有人找不到工作，享受不到有關(guān)福利、補貼。有人即使已重新就業(yè)或享受到相關(guān)福利、補貼，但對重新就業(yè)的工作或享受到的相關(guān)福利、補貼仍不滿意，甚至很不滿意，認為遠不如以前的工作和福利好。這樣，他們就可能會滿懷怨氣地走上信訪之路尋求救濟。其二，供給側(cè)改革要求減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。基于此，政府可能對處于“植物人”狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”拆掉“呼吸機”，拔下?lián)尵绕渖母鞣N“輸液管”，行政主管部門必然會加強對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，依法取消低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入或?qū)ο鄳?yīng)生產(chǎn)者、銷售者依法予以處罰。政府及其行政主管部門的監(jiān)管行為可能產(chǎn)生兩種糾紛：一是被監(jiān)管企業(yè)因?qū)ΡO(jiān)管部門拆“呼吸機”、拔“輸液管”的行為和其他各種監(jiān)管措施及相應(yīng)行政處理、行政處罰不服，認為監(jiān)管違法或處理、處罰太重而產(chǎn)生的爭議、糾紛。二是消費者或社會公眾認為行政主管部門對低質(zhì)劣質(zhì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)管不力、不作為或處理、處罰太輕而產(chǎn)生的爭議、糾紛。這些爭議、糾紛的當(dāng)事人有的會進入復(fù)議、訴訟渠道尋求救濟，有的則可能走上信訪之路尋求救濟。進入復(fù)議、訴訟渠道的當(dāng)事人對復(fù)議決定、司法裁決不服，也可能再回來走上信訪（涉訴信訪）之路尋求救濟。其三，政府基于“三去一降一補”的需要，必然會推出各種相關(guān)的政策。對于政府推出的政策，必然是有人高興有人不高興，有人贊成有人反對。不高興的人、反對的人必然會通過各種渠道和途徑表達他們的不滿和尋求改變這些政策。這些渠道和途徑之一自然包括信訪。

很顯然，要順利推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須有效解決改革過程中出現(xiàn)的各種問題。解決問題的渠道和途徑是多種多樣的，信訪是其中重要的渠道和途徑之一。而要充分、有效發(fā)揮信訪渠道和途徑的作用，就必須使信訪逐步走向一定的法治化的道路，即必須用法律來規(guī)范信訪的有關(guān)基本運作環(huán)節(jié)和程序。為此，必須推進信訪立法。