有鑒于分散信訪體制的種種弊端，信訪立法應(yīng)考慮采行適當(dāng)相對(duì)集中的信訪體制，即在信訪受理（主要指對(duì)第四類信訪事項(xiàng)——申訴、控告事項(xiàng)——的受理）上，國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)均只各設(shè)一個(gè)信訪受理機(jī)構(gòu)和建一個(gè)信訪服務(wù)大廳，在信訪服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立若干信訪服務(wù)窗口，分別受理信訪人向各黨政機(jī)關(guān)及其工作部門和人大、法院、檢察院提起的信訪，統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一監(jiān)督辦理流程。

至于信訪管轄的縱向體制，信訪立法雖然在原則上仍應(yīng)采行現(xiàn)行《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的分級(jí)信訪體制。但對(duì)于信訪人信訪的第三、第四類信訪事項(xiàng)，如果信訪人是舉報(bào)、檢舉、控告、申訴所在地方黨政主管機(jī)關(guān)或信訪事項(xiàng)牽涉所在地方黨政主管機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)允許信訪人越級(jí)信訪。否則，相應(yīng)信訪可能難于得到公正的處理，或者即使獲得公正處理，也難于讓信訪人內(nèi)心感受到公正。

關(guān)于信訪原則，根據(jù)信訪立法的目的和宗旨，可考慮確立以下五項(xiàng)原則：一是注重保護(hù)信訪人權(quán)利的原則；二是公開、公正原則；三是依法、合理、及時(shí)、便民原則；四是信訪事項(xiàng)分類規(guī)范和分類處理原則；五是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾原則。

信訪法既要規(guī)定信訪人的權(quán)利，當(dāng)然也要規(guī)定信訪人的義務(wù)。但是規(guī)定權(quán)利是第一位的，注重保護(hù)信訪人權(quán)利是信訪法應(yīng)當(dāng)確立的基本原則。信訪人的權(quán)利包括知情權(quán)、個(gè)人信息保護(hù)權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、委托律師或其他代理人權(quán)、申請(qǐng)信訪處理人員回避權(quán)等。

公開、公正原則主要是針對(duì)信訪機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)受理和處理信訪的行為的。公開要求除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，信訪的過程和結(jié)果均應(yīng)公開，特別是應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)信訪信息公開。公正要求信訪機(jī)關(guān)、信訪機(jī)構(gòu)受理和處理信訪事項(xiàng)同樣情況、同樣對(duì)待，不同情況、不同對(duì)待，不得歧視一部分信訪人而優(yōu)待另一部分信訪人，不得厚此薄彼，不得反復(fù)無常。

依法、合理、及時(shí)、便民原則主要是處理具體信訪事項(xiàng)的原則。依法、合理要求信訪事項(xiàng)處理要有法依法，相應(yīng)事項(xiàng)沒有明確法律依據(jù)的應(yīng)依政策、法理或慣例，而不能任性、恣意、專斷或“花錢買平安”。及時(shí)、便民要求信訪事項(xiàng)處理不能超過法定時(shí)限，能當(dāng)場(chǎng)或盡快處理的應(yīng)盡量當(dāng)場(chǎng)處理或盡快處理。在處理方式上，要盡量采取方便信訪人的方式，如要求信訪人提供證據(jù)材料應(yīng)一次性告知，不得讓信訪人多次奔波，能通過互聯(lián)互通方式獲取的，不得支使信訪人到處去開取證明等。

信訪事項(xiàng)分類規(guī)范和分類處理原則主要是對(duì)信訪立法的要求。信訪立法對(duì)反映情況、表達(dá)意愿的信訪和批評(píng)、建議性信訪、咨詢性信訪、舉報(bào)、檢舉性信訪和申訴、控告性信訪要在受理主體、處理規(guī)則、受理和處理程序上分別作出不同的規(guī)定，而不能“一刀切”。

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾原則是針對(duì)信訪制度的整體設(shè)計(jì)和運(yùn)作而提出的。它確立的是整個(gè)信訪制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作的目的和宗旨。整個(gè)信訪制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是從根本上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。信訪機(jī)關(guān)處理任何信訪個(gè)案均應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局著眼，應(yīng)避免為解決一個(gè)糾紛而引發(fā)出千百個(gè)糾紛、為解決一個(gè)爭(zhēng)議而生發(fā)出千百個(gè)爭(zhēng)議隱患。

三是信訪機(jī)構(gòu)與信訪程序。信訪機(jī)構(gòu)是信訪機(jī)關(guān)專職負(fù)責(zé)受理和辦理信訪事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu)，為了避免長(zhǎng)期以來我國(guó)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置過于分散的弊端，新的信訪立法有必要規(guī)定在國(guó)家層面，地方省、自治區(qū)、直轄市層面，設(shè)區(qū)的市級(jí)層面和縣、縣級(jí)市層面四級(jí)分別設(shè)立統(tǒng)一的信訪機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一的信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的信訪服務(wù)大廳，大廳內(nèi)分別設(shè)立黨委、人大、政府、法院、檢察院五大信訪窗口，并設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的信訪立案處。信訪人信訪，均應(yīng)首先統(tǒng)一到信訪立案處立案，統(tǒng)一登記和編號(hào)。然后，立案處將信訪材料分別分發(fā)黨委、人大、政府、法院、檢察院各信訪窗口，各信訪窗口負(fù)責(zé)處理各自的信訪事項(xiàng)，立案處通過互聯(lián)互通監(jiān)督各信訪窗口處理信訪的進(jìn)度和最終結(jié)果。信訪人也可通過信訪服務(wù)大廳內(nèi)的大屏幕隨時(shí)查看本人信訪的處理流程和進(jìn)展情況。

在五大信訪系統(tǒng)中，政府的信訪量是最大的，政府通常有幾十個(gè)工作部門。對(duì)于信訪量特別大的工作部門，如公安、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、規(guī)劃、城管、衛(wèi)生等，也可在信訪服務(wù)大廳內(nèi)的政府信訪服務(wù)窗口下設(shè)立分窗口，直接處理信訪人就本部門事務(wù)提起的信訪。對(duì)于信訪量很小的工作部門，其信訪機(jī)構(gòu)可仍設(shè)于本部門，政府信訪服務(wù)窗口收到涉該部門的信訪事項(xiàng)后，可通知其來信訪服務(wù)大廳處理，或?qū)⑿旁L材料轉(zhuǎn)發(fā)該部門處理，政府信訪服務(wù)窗口負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督。

信訪案件（主要指第四類案件——申訴控告案件）的處理不同于行政復(fù)議和行政訴訟，更強(qiáng)調(diào)情理法結(jié)合，更強(qiáng)調(diào)息訟止?fàn)?，更?qiáng)調(diào)效率，因此，在處理過程中，應(yīng)更注重說服、調(diào)解、和解。在不違反法律規(guī)定的前提下，信訪機(jī)關(guān)可運(yùn)用法律授予的自由裁量權(quán)，對(duì)相應(yīng)信訪事項(xiàng)做出比較靈活的處理。對(duì)于某些矛盾比較尖銳的案件，信訪機(jī)構(gòu)可通過聽證會(huì)，讓爭(zhēng)議雙方當(dāng)面陳述意見、相互質(zhì)證和辯論，在明辨是非的基礎(chǔ)上，再引導(dǎo)雙方協(xié)商，尋找解決問題的適當(dāng)途徑，達(dá)成解決問題的協(xié)議。