第三，堅(jiān)持依規(guī)治黨、紀(jì)法分開(kāi)。黨內(nèi)法規(guī)是法治體系的一個(gè)重要組成部分，和國(guó)家法律不同，它是法治話語(yǔ)下的產(chǎn)物。

黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容也非常有特色，它對(duì)行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)不做規(guī)定，因?yàn)橐呀?jīng)規(guī)定了，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。換句話說(shuō)，以前有規(guī)定的，這里都不再規(guī)定，也不套用問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)調(diào)查等法律性流程。這些是留給地方來(lái)制定實(shí)施細(xì)則體現(xiàn)的。它突出的是誰(shuí)來(lái)問(wèn)、為什么問(wèn)、怎么問(wèn)，也就是主體是誰(shuí)，由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)，問(wèn)什么責(zé)，問(wèn)誰(shuí)的責(zé)，怎么來(lái)問(wèn)責(zé)。這是一個(gè)基本思路。

第四，堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。十八大以來(lái)，我們已經(jīng)制定了很多黨內(nèi)法規(guī)，粗略統(tǒng)計(jì)，新制定的加上修訂的，大概有四五十部。這些法規(guī)制定之后，它們之間面臨著一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題，尤其是《問(wèn)責(zé)條例》出臺(tái)之后要與已經(jīng)生效的黨的法規(guī)進(jìn)行銜接。所以說(shuō)它考慮的是要科學(xué)立規(guī)，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。怎么協(xié)調(diào)銜接？其他黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有的，在這里就不做規(guī)定了，其他的黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有的，比如問(wèn)責(zé)，就必須要明確。

三、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的主要內(nèi)容與條款解讀

《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定了哪些內(nèi)容？怎么理解解讀？

《問(wèn)責(zé)條例》共有13個(gè)條，1900余字，非常簡(jiǎn)潔精要。主要內(nèi)容有明確了四個(gè)問(wèn)題：第一，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象——向誰(shuí)問(wèn)責(zé)；第二，明確問(wèn)責(zé)的內(nèi)容和事項(xiàng)——問(wèn)什么責(zé)，什么樣的事項(xiàng)需要問(wèn)責(zé)；第三，明確問(wèn)責(zé)的方式方法——怎么問(wèn)責(zé)；第四，把問(wèn)責(zé)責(zé)任落實(shí)到黨委及黨的工作部門上——誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)。

首先，關(guān)于條款的解讀。

第一條，為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。解讀：這說(shuō)清楚了是制定《問(wèn)責(zé)條例》的目的和依據(jù)。

第二條，黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。解讀：制定《問(wèn)責(zé)條例》要達(dá)到一個(gè)什么目的？最主要是要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。這可以看作是制定《問(wèn)責(zé)條例》的指導(dǎo)思想，是貫穿于《問(wèn)責(zé)條例》始終的一條精神紅線。

第三條，黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。解讀：這說(shuō)的是四個(gè)原則。

第一個(gè)原則，依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。這實(shí)際上有兩層含義。依規(guī)依紀(jì)是說(shuō)，要依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)。如果黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律中已經(jīng)明確的規(guī)定，那么《條例》就不再重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)來(lái)執(zhí)行。實(shí)事求是，是黨的問(wèn)責(zé)工作一貫堅(jiān)持的原則，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)，做到寬嚴(yán)適度，不枉不縱。

第二個(gè)原則，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)?！稐l例》將這條原則明確出來(lái)，體現(xiàn)了強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的理念。在問(wèn)責(zé)工作中，我們要把該打的板子狠狠地打下去，不搞下不為例，不搞網(wǎng)開(kāi)一面，不搞“大事化小，小事化了”。失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)是一條原則，也是一種常態(tài)。

第三個(gè)原則，懲前毖后、治病救人。習(xí)總書記第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。”所以，問(wèn)責(zé)使你少犯錯(cuò)誤，尤其是少犯那些嚴(yán)重的錯(cuò)誤，這是黨組織對(duì)你的一種關(guān)心，對(duì)你的一種愛(ài)護(hù)。這句話聽(tīng)起來(lái)，好多人不好理解。我們結(jié)合王岐山同志提出的要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”就好理解了。第一種形態(tài)，黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。什么叫常態(tài)？就是最常見(jiàn)的一種狀態(tài)。我們黨在執(zhí)紀(jì)的時(shí)候，咬耳扯袖、紅臉出汗、批評(píng)和自我批評(píng)是一種最常見(jiàn)的狀態(tài)，而不是動(dòng)不動(dòng)就處分，動(dòng)不動(dòng)就移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查。第二種，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。第三種，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。絕大多數(shù)人給個(gè)警告、給個(gè)輕處分，就能使他警醒，就能夠使他意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，不再繼續(xù)犯錯(cuò)誤了，從而達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。只有到了第四種形態(tài)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。因此，我們進(jìn)行問(wèn)責(zé)，最主要的是通過(guò)問(wèn)責(zé)，咬耳扯袖、紅臉出汗，大多數(shù)是輕處分，重處分比較少，至于那種立案審查的是少之又少。所以，問(wèn)責(zé)是我們黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一種關(guān)心、一種保護(hù)，要不然等到犯的錯(cuò)誤很嚴(yán)重了，再去提醒，那你只能面臨著被立案調(diào)查、鋃鐺入獄的后果。那是一種不負(fù)責(zé)任、不關(guān)心的表現(xiàn)。

第四個(gè)原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，光靠中紀(jì)委是不夠的，必須要靠各級(jí)黨組織。按照管理的權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)，從黨中央到中央部委到省一級(jí)，層層進(jìn)行落實(shí)，省委書記把責(zé)任傳導(dǎo)給市委書記，市委書記傳導(dǎo)給縣委書記，縣委書記傳導(dǎo)到基層，這樣形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。