第三，堅持依規(guī)治黨、紀(jì)法分開。黨內(nèi)法規(guī)是法治體系的一個重要組成部分，和國家法律不同，它是法治話語下的產(chǎn)物。

黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容也非常有特色，它對行政問責(zé)事項不做規(guī)定，因為已經(jīng)規(guī)定了，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。換句話說，以前有規(guī)定的，這里都不再規(guī)定，也不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程。這些是留給地方來制定實施細(xì)則體現(xiàn)的。它突出的是誰來問、為什么問、怎么問，也就是主體是誰，由誰來問責(zé)，問什么責(zé)，問誰的責(zé)，怎么來問責(zé)。這是一個基本思路。

第四，堅持科學(xué)立規(guī)，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。十八大以來，我們已經(jīng)制定了很多黨內(nèi)法規(guī)，粗略統(tǒng)計，新制定的加上修訂的，大概有四五十部。這些法規(guī)制定之后，它們之間面臨著一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，尤其是《問責(zé)條例》出臺之后要與已經(jīng)生效的黨的法規(guī)進行銜接。所以說它考慮的是要科學(xué)立規(guī)，注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接。怎么協(xié)調(diào)銜接？其他黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)有的，在這里就不做規(guī)定了，其他的黨內(nèi)法規(guī)沒有的，比如問責(zé)，就必須要明確。

三、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的主要內(nèi)容與條款解讀

《問責(zé)條例》規(guī)定了哪些內(nèi)容？怎么理解解讀？

《問責(zé)條例》共有13個條，1900余字，非常簡潔精要。主要內(nèi)容有明確了四個問題：第一，明確問責(zé)主體和對象——向誰問責(zé)；第二，明確問責(zé)的內(nèi)容和事項——問什么責(zé)，什么樣的事項需要問責(zé)；第三，明確問責(zé)的方式方法——怎么問責(zé)；第四，把問責(zé)責(zé)任落實到黨委及黨的工作部門上——誰來問責(zé)。

首先，關(guān)于條款的解讀。

第一條，為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。解讀：這說清楚了是制定《問責(zé)條例》的目的和依據(jù)。

第二條，黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。解讀：制定《問責(zé)條例》要達(dá)到一個什么目的？最主要是要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。這可以看作是制定《問責(zé)條例》的指導(dǎo)思想，是貫穿于《問責(zé)條例》始終的一條精神紅線。

第三條，黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。解讀：這說的是四個原則。

第一個原則，依規(guī)依紀(jì)、實事求是。這實際上有兩層含義。依規(guī)依紀(jì)是說，要依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。如果黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律中已經(jīng)明確的規(guī)定，那么《條例》就不再重復(fù)，在實踐中仍然依照這些法規(guī)來執(zhí)行。實事求是，是黨的問責(zé)工作一貫堅持的原則，堅持求真務(wù)實，是誰的責(zé)任就追究誰，做到寬嚴(yán)適度，不枉不縱。

第二個原則，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)?！稐l例》將這條原則明確出來，體現(xiàn)了強化問責(zé)的理念。在問責(zé)工作中，我們要把該打的板子狠狠地打下去，不搞下不為例，不搞網(wǎng)開一面，不搞“大事化小，小事化了”。失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)是一條原則，也是一種常態(tài)。

第三個原則，懲前毖后、治病救人。習(xí)總書記第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。要通過加強紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。”所以，問責(zé)使你少犯錯誤，尤其是少犯那些嚴(yán)重的錯誤，這是黨組織對你的一種關(guān)心，對你的一種愛護。這句話聽起來，好多人不好理解。我們結(jié)合王岐山同志提出的要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”就好理解了。第一種形態(tài)，黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。什么叫常態(tài)？就是最常見的一種狀態(tài)。我們黨在執(zhí)紀(jì)的時候，咬耳扯袖、紅臉出汗、批評和自我批評是一種最常見的狀態(tài)，而不是動不動就處分，動不動就移送司法機關(guān)進行立案調(diào)查。第二種，黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。第三種，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。絕大多數(shù)人給個警告、給個輕處分，就能使他警醒，就能夠使他意識到自己的錯誤，不再繼續(xù)犯錯誤了，從而達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。只有到了第四種形態(tài)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。因此，我們進行問責(zé)，最主要的是通過問責(zé)，咬耳扯袖、紅臉出汗，大多數(shù)是輕處分，重處分比較少，至于那種立案審查的是少之又少。所以，問責(zé)是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部一種關(guān)心、一種保護，要不然等到犯的錯誤很嚴(yán)重了，再去提醒，那你只能面臨著被立案調(diào)查、鋃鐺入獄的后果。那是一種不負(fù)責(zé)任、不關(guān)心的表現(xiàn)。

第四個原則，分級負(fù)責(zé)、層層落實。全面從嚴(yán)治黨，光靠中紀(jì)委是不夠的，必須要靠各級黨組織。按照管理的權(quán)限，分級負(fù)責(zé)、層層落實，從黨中央到中央部委到省一級，層層進行落實，省委書記把責(zé)任傳導(dǎo)給市委書記，市委書記傳導(dǎo)給縣委書記，縣委書記傳導(dǎo)到基層，這樣形成一級抓一級、層層抓落實的局面。