第四條，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。解讀：這規(guī)定了問責(zé)的主體和問責(zé)的對象。由誰來進(jìn)行問責(zé)？由黨組織按照職責(zé)權(quán)限來問責(zé)。追究誰的責(zé)任？追究的是失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。問責(zé)對象主要指的是誰？問責(zé)對象第一類是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員；第二類是各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員。重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，這突出了領(lǐng)導(dǎo)成員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是“一把手”——這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

第五條，問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。解讀：這條規(guī)定了責(zé)任的劃分。這里區(qū)分了三種責(zé)任：全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

這三種責(zé)任怎么來進(jìn)行劃分？

第一，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作為一個整體來承擔(dān)責(zé)任，這個叫全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這個責(zé)任不是針對個人的，而是針對領(lǐng)導(dǎo)班子整體的。一旦出現(xiàn)了問責(zé)事項(xiàng)，班子整體要承擔(dān)責(zé)任。班子承擔(dān)完了責(zé)任之后，具體的還要再分個人的責(zé)任，所以第二個責(zé)任就變成了個人的責(zé)任，叫做主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員來承擔(dān)。一個是領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人——“一把手”，一個是直接主管的班子成員。也就是除了“一把手”之外，還要由主管的班子成員來承擔(dān)。也就是至少由兩個人來承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三個責(zé)任重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由參與決策和工作的班子其他成員來承擔(dān)。既不是“一把手”，也不是直接主管人，但是領(lǐng)導(dǎo)班子在開會決策事情的時候，舉手表決了的，同意了的，出現(xiàn)了問題就要承擔(dān)這個責(zé)任。什么情況下不承擔(dān)責(zé)任？比如說，領(lǐng)導(dǎo)班子成員或是常委在開會，我作為班子成員之一或黨組成員之一，明確提出不贊成，并寫入會議決議中，這個時候我不承擔(dān)責(zé)任。如果我參與了，雖然心里不贊成，但是看到“一把手”同意了，再看到主管班子成員同意了，那我就附和，也了舉手。只要一同意，我參與了決策，就要承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實(shí)踐中，有些同志區(qū)分不出來領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨組成員有什么區(qū)別。班子成員在習(xí)慣上往往指的是領(lǐng)導(dǎo)班子，指的是行政意義上的班子成員；而黨組成員是黨的領(lǐng)導(dǎo)成員。在一般情況下，班子成員和黨組成員往往是一致的。在特殊情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有非黨員的情況下，這個時候班子成員和黨組成員就存在著不一致的情況。

責(zé)任分為兩大類責(zé)任：第一類責(zé)任是直接責(zé)任。直接責(zé)任就是在你職責(zé)范圍內(nèi)，你不履行或者不正確履行職責(zé)并造成損失的，自己就要承擔(dān)責(zé)任。第二類責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。就是說，我沒有違法違紀(jì)行為，但是因?yàn)闆]有加強(qiáng)管理，或者說管理出了漏洞，為此我要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分三種：第一，全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是這個班子整體來承擔(dān)責(zé)任；第二，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要指的是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)；第三，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是參與決策的人。在追究責(zé)任時，必須分清楚領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)負(fù)的是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員擔(dān)負(fù)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這其中又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和最重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任和權(quán)力是相一致的，權(quán)力越大，責(zé)任越大。

第六條，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

這是問責(zé)的第一種情形。各級黨委書記都是管黨治黨的第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。所以，黨治理不好，是黨委書記的責(zé)任，產(chǎn)生的根源就是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)不力，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)，就是率先垂范，引領(lǐng)示范；導(dǎo)，就是要發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。所以，《問責(zé)條例》把黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化列為第一種問責(zé)情形，要把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為書記管黨治黨的第一責(zé)任。

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

黨的建設(shè)缺失，最主要的是黨的作風(fēng)建設(shè)缺失，尤其是違反八項(xiàng)規(guī)定精神。對中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)的，現(xiàn)在仍然是比比皆是。

我們看一看通報(bào)的幾個案例。中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、中國證監(jiān)會上海期貨交易所書記、廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長，這些案例均存在作風(fēng)建設(shè)不到位，對中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)不嚴(yán)格，違規(guī)公款吃喝、違規(guī)購卡、公費(fèi)旅游、違規(guī)送禮等問題。作風(fēng)建設(shè)是一個先手棋，黨的八項(xiàng)規(guī)定是一個重要舉措?！秵栘?zé)條例》就把黨的建設(shè)缺失，尤其把作風(fēng)建設(shè)缺失列入問責(zé)情形，就是要防止八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，防止作風(fēng)建設(shè)流于形式。

八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，實(shí)際上是黨的建設(shè)缺失的一種表現(xiàn)，而黨的建設(shè)缺失的實(shí)際上是管黨治黨不力的一種表現(xiàn)，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部需要進(jìn)行問責(zé)的一種情形。因此，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N表現(xiàn)。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

有些領(lǐng)導(dǎo)干部出于做老好人、怕得罪人的心理，處理問題時往往是失之于寬松軟，搞一團(tuán)和氣，搞好人主義，沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)了也不說。這實(shí)際上是為官不為、兩個責(zé)任沒有落實(shí)到位的一種表現(xiàn)。將這種情形列入《問責(zé)條例》，就是為了推動管黨治黨的常態(tài)化，堅(jiān)決破除好人主義、一團(tuán)和氣，把從嚴(yán)治黨的壓力層層傳導(dǎo)下去。