問責(zé)制度確立了，為什么還要制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》？因為以前的問責(zé)制度和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中規(guī)定的問責(zé)內(nèi)容不一樣。

我國的問責(zé)制度有幾個特點。

第一，側(cè)重于行政問責(zé)。主要是針對行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)，而不是全面問責(zé)，尤其是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)比較少。

第二，權(quán)力問責(zé)，非制度問題。就是問責(zé)往往是由權(quán)力啟動的。所謂權(quán)力，要么是由上級啟動的，要么是由紀(jì)檢部門啟動的，或者是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。總而言之，是由有實權(quán)的權(quán)力部門啟動的，而不是依據(jù)制度來常態(tài)化地進(jìn)行問責(zé)。

第三，問責(zé)的特點是有過問責(zé)，非無為問責(zé)。什么叫有過問責(zé)？就是有了過錯才問責(zé)。發(fā)生事故了，出人命了，造成了極其惡劣的影響才問責(zé)。你在那里什么都不做，既無功，也無過，一般情況下是不問責(zé)的，所以導(dǎo)致庸官懶政的現(xiàn)象。

第四，同體問責(zé)較多，而非異體問責(zé)。所謂同體問責(zé)，就是一個系統(tǒng)的來問責(zé)，比如行政系統(tǒng)的往往是由行政系統(tǒng)的上級來問責(zé)。那么異體問責(zé)就是由另外一個系統(tǒng)的來問責(zé)。比如，由紀(jì)檢系統(tǒng)對政府進(jìn)行問責(zé)就是典型的異體問責(zé)。同體問責(zé)，由于上下級之間可能有各種關(guān)系，因此可能會產(chǎn)生包庇現(xiàn)象，跟行政復(fù)議一樣。我們可以把行政復(fù)議形象地比喻為“老子復(fù)議兒子”。同體問責(zé)往往會成為“老子”問責(zé)“兒子”，這樣一來，就會有違反程序公正原則的現(xiàn)象發(fā)生，可能會顯得不公正。

第五，側(cè)重于結(jié)果問責(zé)，而不是程序問責(zé)。我們的問責(zé)往往側(cè)重于結(jié)果，對誰進(jìn)行處分了，結(jié)果是什么，而在問責(zé)過程中對當(dāng)事人的處理程序是否公正，當(dāng)事人的權(quán)利是否得到保障，往往重視不夠。所以，問責(zé)存在著一系列的問題，必須制定《問責(zé)條例》。

制定黨內(nèi)問責(zé)條例的必要性

第一，《問責(zé)條例》是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的一個重要保障。我們黨長期執(zhí)政，責(zé)任重于泰山，黨員干部必須要有“守土有責(zé)”的意識。尤其當(dāng)前，我們進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，黨發(fā)揮著極其重要的作用，關(guān)鍵階段必須把黨的凝聚力煥發(fā)出來，把黨的戰(zhàn)斗力彰顯出來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，這樣才能實現(xiàn)我們的歷史任務(wù)。做不到這幾點，黨怎么領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)民族復(fù)興？因此，要把黨的責(zé)任確定下來，把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

第二，《問責(zé)條例》是推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的一個實踐要求。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨正處在一個關(guān)鍵節(jié)點上，由原來以治標(biāo)為主，“打老虎”、“拍蒼蠅”，逐漸走向現(xiàn)在的標(biāo)本兼治。什么叫標(biāo)本兼治？貪官照打，同時更加注重制度建設(shè)，尤其是要把我們在實踐中創(chuàng)新出來的經(jīng)驗固化為法規(guī)制度，把責(zé)任確定下去。

王岐山同志有句話非常經(jīng)典，叫做“動員千遍，不如問責(zé)一次”。所以，出臺《問責(zé)條例》就是要倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)硬實”，必須嚴(yán)格起來，必須落到實處。這是實踐的要求，不問責(zé)不行，必須要通過問責(zé)倒逼，把從嚴(yán)治黨落到實處。十八大以來，全黨、全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，這就是以責(zé)任追究來倒逼管黨治黨。

第三，制定《問責(zé)條例》是解決現(xiàn)實中責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題的迫切需要。現(xiàn)實中有哪些問題需要迫切解決？

第一種，一些領(lǐng)導(dǎo)干部只想要權(quán)力，不愿擔(dān)責(zé)任。在委以重任時毫不謙讓，在履職盡責(zé)中就開始敷衍塞責(zé)，在失職失責(zé)后開始上推下卸。權(quán)力和責(zé)任從來都是相當(dāng)?shù)模?strong>權(quán)力越大，責(zé)任越大。因此，只想要權(quán)力，不愿擔(dān)責(zé)任是不可能的。當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干部就要擔(dān)負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，否則就要對你進(jìn)行問責(zé)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力之所在。

第二種，奉行好人主義，不敢較真碰硬，被動問責(zé)的多，主動問責(zé)的少。就是說大家都一團(tuán)和氣，領(lǐng)導(dǎo)干部做老好人，屬下出了問題，下面的黨員出了問題，不敢較真碰硬，即使問責(zé)，往往是被動問責(zé)。什么叫被動問責(zé)？要么是經(jīng)群眾舉報的，要么是上級領(lǐng)導(dǎo)批示的，要么是紀(jì)檢組發(fā)現(xiàn)的，要么是巡視組發(fā)現(xiàn)的。由黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主動開展問責(zé)的數(shù)量相對比較少。

第三種，問責(zé)工作開展不平衡，往往是地方問責(zé)的多，部門尤其是中央部門問責(zé)的少，追究直接責(zé)任多，誰出了問題就追究誰的責(zé)任這肯定是沒有問題的，但是追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任比較少，而且在追究責(zé)任的時候，往往隨意性比較大，尺度不一。所以完善問責(zé)制度、規(guī)范問責(zé)程序，就成了一個必然需求。

現(xiàn)實中，我們國家有關(guān)問責(zé)的相關(guān)法律、黨內(nèi)法規(guī)、部門文件比較多，據(jù)不完全統(tǒng)計，在黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的有119部，其中專門規(guī)定問責(zé)的有12部，包含問責(zé)內(nèi)容的多達(dá)107部。常見的比如，有《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，還有《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等，這些法規(guī)中都有對追責(zé)問責(zé)的明確規(guī)定。