怎么解決問責(zé)中出現(xiàn)的高調(diào)問責(zé)、低調(diào)復(fù)出問題，一直是《問責(zé)條例》需要解決的一個問題?！秵栘?zé)條例》征求意見稿第3款就對受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確定不得在問責(zé)影響期內(nèi)違規(guī)任職。但在后來的正式稿中，第3款被刪除了。我考慮被刪除有兩個原因。第一個原因，我認(rèn)為和《問責(zé)條例》的制定思路有關(guān)。關(guān)于影響期，好多黨內(nèi)法規(guī)中都有明確規(guī)定，所以這里不再重復(fù)。第二，對于影響期到底有多長時間不好確定。因為違規(guī)違紀(jì)的情形不一樣、性質(zhì)不一樣，所以期限也不一樣，所以很難對具體的個別性進行規(guī)定。

我給大家做了一個統(tǒng)計，看一看被問責(zé)之后的影響期到底有哪些影響？如果受到通報，那么影響是取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；如果是誡勉，那就取消當(dāng)年年度考核、本任期內(nèi)考核評優(yōu)和評選先進的資格，并且六個月內(nèi)不得被提拔或者重用；如果停職檢查，那就取消當(dāng)年考核評優(yōu)、評選各種先進的資格；如果是調(diào)整職務(wù)，那就取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各種先進的資格；如果是責(zé)令辭職，就取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和各種先進的資格，并且一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；如果在干部選拔任用中受到責(zé)任追究，兩年內(nèi)不得提拔；如果是生態(tài)環(huán)境損害受到責(zé)任追究，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)；如果是降職，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)；如果是免職，就是一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這些都屬于影響期。

在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中也對處分期作出了明確的規(guī)定。比如，警告處分是一年，嚴(yán)重警告處分是一年半，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分是兩年，留黨察看處分是一到兩年，開除黨籍處分是五年內(nèi)不得重新入黨。在處分期內(nèi)的影響是什么？處分期內(nèi)，黨員不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中，對警告、記過、記大過、降級、撤職、開除也作出了處分期的規(guī)定，在處分期內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別。因此，我們對問責(zé)的影響期并不是沒有規(guī)定，而是規(guī)定有沒有落實好、執(zhí)行好的問題。

第十條，實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

這里確立了一個終身問責(zé)原則。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。黨的十八屆三中全會、四中全會《決定》中也有建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，這是與以前的規(guī)定一脈相承的，是我們黨對問責(zé)的一種莊嚴(yán)宣誓。

第十一條，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。這實際上是一個授權(quán)規(guī)定，中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定具體的實施辦法或者實施細(xì)則。

第十二條，本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十三條，本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

《問責(zé)條例》是一個基礎(chǔ)性法規(guī)，它沒有把以前的全部內(nèi)容整合出來。因此，如果在修訂前后的《問責(zé)條例》中有同一方面的條文規(guī)定，那么現(xiàn)在就要以新修訂的《問責(zé)條例》中的規(guī)定為準(zhǔn)。

四、如何貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

《問責(zé)條例》有什么意義？

第一，《問責(zé)條例》將黨內(nèi)的問責(zé)制度通過黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，是一部牽頭管總的黨內(nèi)法規(guī)，它具有權(quán)威性、系統(tǒng)性，為全面從嚴(yán)治黨提供了一個制度支撐。它是黨的歷史上第一部規(guī)范問責(zé)工作的一個基礎(chǔ)性、骨干性法規(guī)，標(biāo)志著黨的問責(zé)制度的基本成熟和定型。

第二，《問責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的一個關(guān)鍵性的制度籠子。正如習(xí)總書記所指，“全面從嚴(yán)治黨、落實標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。管黨治黨根子在黨委，關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)”。怎么來擔(dān)當(dāng)呢？《問責(zé)條例》將管黨治黨的責(zé)任壓給了各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必將促進全面從嚴(yán)治黨。2015年，我們修訂了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，它們分別是立德和立規(guī)，而《問責(zé)條例》重在立威、立信，是依規(guī)治黨的又一標(biāo)志性成果。

第三，《問責(zé)條例》是激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，促進事業(yè)發(fā)展的一個重要的催化劑。黨的建設(shè)從來是為黨的事業(yè)與黨的中心任務(wù)服務(wù)的。無論是全面從嚴(yán)治黨，還是問責(zé)工作，本身都不是目的，它們都是手段和保障。黨的偉大事業(yè)的實現(xiàn)，關(guān)鍵是靠各級黨組織，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨、為黨盡職、為民盡責(zé)?！秵栘?zé)條例》的出臺是對領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)的一劑猛藥，有利于喚醒廣大黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任精神，對于實現(xiàn)黨的歷史使命具有十分重要的促進作用?！秵栘?zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨的政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)弱化、建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，是黨的十八大以來，管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的成果，是全面從嚴(yán)治黨的一個重要制度遵循，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。因此，《問責(zé)條例》的意義是非常重大的，黨中央給予了高度的評價。

如何把《問責(zé)條例》貫徹執(zhí)行好？

第一，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會黨中央意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，抓好《問責(zé)條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，真正把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

第二，黨員干部要學(xué)深悟透。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》同正在進行的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來。 “兩學(xué)一做”其中一“學(xué)”就是學(xué)黨章黨規(guī)，而《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是我們最新的一部黨內(nèi)法規(guī)。因此，必須要把學(xué)習(xí)《問責(zé)條例》和“兩學(xué)一做”結(jié)合起來，將它貫穿于日常和政治的全過程，原原本本地學(xué)，聯(lián)系實際地學(xué)，真正將《問責(zé)條例》內(nèi)化于心、外化于形。

第三，狠抓落實。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。我們各級黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組要適時對《問責(zé)條例》的實施情況進行專項檢查，從中發(fā)現(xiàn)和糾正問題。而對于不敢問責(zé)的黨組織和紀(jì)委紀(jì)檢組也要進行追責(zé)，確保各項規(guī)定落到實處。通過問責(zé)倒推責(zé)任落實，確保各項規(guī)定落到實處，這是《問責(zé)條例》的一個最主要的理念。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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