怎么解決問責中出現的高調問責、低調復出問題，一直是《問責條例》需要解決的一個問題?！秵栘煑l例》征求意見稿第3款就對受到問責的黨的領導干部應當嚴格按照有關規(guī)定，確定不得在問責影響期內違規(guī)任職。但在后來的正式稿中，第3款被刪除了。我考慮被刪除有兩個原因。第一個原因，我認為和《問責條例》的制定思路有關。關于影響期，好多黨內法規(guī)中都有明確規(guī)定，所以這里不再重復。第二，對于影響期到底有多長時間不好確定。因為違規(guī)違紀的情形不一樣、性質不一樣，所以期限也不一樣，所以很難對具體的個別性進行規(guī)定。

我給大家做了一個統(tǒng)計，看一看被問責之后的影響期到底有哪些影響？如果受到通報，那么影響是取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；如果是誡勉，那就取消當年年度考核、本任期內考核評優(yōu)和評選先進的資格，并且六個月內不得被提拔或者重用；如果停職檢查，那就取消當年考核評優(yōu)、評選各種先進的資格；如果是調整職務，那就取消當年年度考核評優(yōu)和評選各種先進的資格；如果是責令辭職，就取消當年年度考核評優(yōu)和各種先進的資格，并且一年內不得重新擔任與其原職務相當的領導職務；如果在干部選拔任用中受到責任追究，兩年內不得提拔；如果是生態(tài)環(huán)境損害受到責任追究，一年內不安排職務，兩年內不得提升職務；如果是降職，兩年內不得提升職務；如果是免職，就是一年內不得重新擔任與其原職務相當的領導職務。這些都屬于影響期。

在《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》中也對處分期作出了明確的規(guī)定。比如，警告處分是一年，嚴重警告處分是一年半，撤銷黨內職務處分是兩年，留黨察看處分是一到兩年，開除黨籍處分是五年內不得重新入黨。在處分期內的影響是什么？處分期內，黨員不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。而《行政機關公務員處分條例》中，對警告、記過、記大過、降級、撤職、開除也作出了處分期的規(guī)定，在處分期內不得晉升職務和級別。因此，我們對問責的影響期并不是沒有規(guī)定，而是規(guī)定有沒有落實好、執(zhí)行好的問題。

第十條，實行終身問責，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。

這里確立了一個終身問責原則。堅持失責必問、問責必嚴。黨的十八屆三中全會、四中全會《決定》中也有建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這是與以前的規(guī)定一脈相承的，是我們黨對問責的一種莊嚴宣誓。

第十一條，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組（黨委），可以根據本條例制定實施辦法。這實際上是一個授權規(guī)定，中央軍事委員會可以根據本條例制定具體的實施辦法或者實施細則。

第十二條，本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。

第十三條，本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關問責的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

《問責條例》是一個基礎性法規(guī)，它沒有把以前的全部內容整合出來。因此，如果在修訂前后的《問責條例》中有同一方面的條文規(guī)定，那么現在就要以新修訂的《問責條例》中的規(guī)定為準。

四、如何貫徹執(zhí)行《中國共產黨問責條例》

《問責條例》有什么意義？

第一，《問責條例》將黨內的問責制度通過黨內法規(guī)的形式固定下來，是一部牽頭管總的黨內法規(guī)，它具有權威性、系統(tǒng)性，為全面從嚴治黨提供了一個制度支撐。它是黨的歷史上第一部規(guī)范問責工作的一個基礎性、骨干性法規(guī)，標志著黨的問責制度的基本成熟和定型。

第二，《問責條例》是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的一個關鍵性的制度籠子。正如習總書記所指，“全面從嚴治黨、落實標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。管黨治黨根子在黨委，關鍵靠擔當”。怎么來擔當呢？《問責條例》將管黨治黨的責任壓給了各級黨組織和黨的領導干部，必將促進全面從嚴治黨。2015年，我們修訂了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，它們分別是立德和立規(guī)，而《問責條例》重在立威、立信，是依規(guī)治黨的又一標志性成果。

第三，《問責條例》是激發(fā)擔當精神，促進事業(yè)發(fā)展的一個重要的催化劑。黨的建設從來是為黨的事業(yè)與黨的中心任務服務的。無論是全面從嚴治黨，還是問責工作，本身都不是目的，它們都是手段和保障。黨的偉大事業(yè)的實現，關鍵是靠各級黨組織，尤其是黨員領導干部要擔當責任，做到在黨憂黨、為黨盡職、為民盡責?！秵栘煑l例》的出臺是對領導干部不擔當、不作為、不負責的一劑猛藥，有利于喚醒廣大黨員干部的擔當意識和責任精神，對于實現黨的歷史使命具有十分重要的促進作用。《問責條例》聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨的政治責任，著力解決一些黨組織和黨領導干部領導弱化、建設缺失、全面從嚴治黨不力、黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，是黨的十八大以來，管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新的成果，是全面從嚴治黨的一個重要制度遵循，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局具有十分重要的意義。因此，《問責條例》的意義是非常重大的，黨中央給予了高度的評價。

如何把《問責條例》貫徹執(zhí)行好？

第一，要有責任擔當。各級黨組織和黨的領導干部要深刻領會黨中央意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，抓好《問責條例》的學習和宣傳工作，真正把管黨治黨的責任擔當起來。

第二，黨員干部要學深悟透。各級黨組織和黨的領導干部要把學習貫徹《問責條例》同正在進行的“兩學一做”學習教育結合起來。 “兩學一做”其中一“學”就是學黨章黨規(guī)，而《中國共產黨問責條例》是我們最新的一部黨內法規(guī)。因此，必須要把學習《問責條例》和“兩學一做”結合起來，將它貫穿于日常和政治的全過程，原原本本地學，聯系實際地學，真正將《問責條例》內化于心、外化于形。

第三，狠抓落實。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關鍵在人。我們各級黨委黨組、紀委紀檢組要適時對《問責條例》的實施情況進行專項檢查，從中發(fā)現和糾正問題。而對于不敢問責的黨組織和紀委紀檢組也要進行追責，確保各項規(guī)定落到實處。通過問責倒推責任落實，確保各項規(guī)定落到實處，這是《問責條例》的一個最主要的理念。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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