但是，那么多的法律法規(guī)都對問責作出了規(guī)定，就會導致一些問題。第一個問題，多頭多規(guī)，對同一事項的規(guī)定散見于多部黨內(nèi)法規(guī)，表述不統(tǒng)一、不規(guī)范。就是說規(guī)定問責的法規(guī)太多了，但是表述不統(tǒng)一、不規(guī)范，各個地方的規(guī)定不一致，適用起來存在非常大的問題。

第二個問題，問責內(nèi)容不聚焦，沒有突出堅持黨的領導，沒有緊扣全面從嚴治黨。問責內(nèi)容有針對生產(chǎn)責任事故的，有針對損害生態(tài)環(huán)境的，有針對司法案件的等等，這些內(nèi)容涉及面很廣，但沒有聚焦到黨的領導和全面從嚴治黨上。

第三個問題，責任概念不準確，界定不清晰，沒有體現(xiàn)權責對等。對于什么是問責，問到什么程度，這些都說得不清楚。

第四個問題，可操作性不強。問責主體不明確，事項過于原則，方式五花八門，程序規(guī)定不嚴。

這就是當前問責制度存在的問題。這些問題綜合起來就要求我們制定一個統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)——《問責條例》。

在2009年印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》中有問責的規(guī)定，這部法規(guī)是我們黨關于問責比較重要的一部黨內(nèi)法規(guī)。但是它的問責對象僅限于部分領導干部，而不是所有的黨員干部，也不包括黨組織。因此，問責對象不完備。2010年印發(fā)的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》僅適用于黨風廉政建設，對于其他方面的效力并不完備。這是兩個比較典型的關于追責問責的黨內(nèi)法規(guī)，但是這兩個法規(guī)同樣存在著一定的缺陷。隨著全面從嚴治黨實踐的不斷深入，問責規(guī)定已經(jīng)滯后于實踐發(fā)展，而且這個問題越來越嚴重。因此，必須整合我們的問責規(guī)范，形成一部具有統(tǒng)一性、基礎性、骨干性的黨內(nèi)法規(guī)。

十八大以來，隨著我們對黨內(nèi)法規(guī)認識的逐漸深入，黨內(nèi)法規(guī)建設取得了積極的進展。我們陸續(xù)修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。這個時候，問責條例也需要和新修訂的黨內(nèi)法規(guī)銜接、統(tǒng)一起來。所以，這就迫切需要我們修訂或制定《問責條例》。

最早在2013年，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》提出，“適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，進一步明確問責情形、規(guī)范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規(guī)定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”。

從《綱要》中可以看出，實際上最初我們是打算修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，但是最終我們采取的方式是另起爐灶，重新制定了一個《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

那么，2009年頒發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和2016年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)是一個什么關系？《問責條例》是一個新的黨內(nèi)法規(guī)，自然生效，而2009年《問責暫行規(guī)定》繼續(xù)生效，但是如果以前的問責規(guī)定與今年的《問責條例》不一致，就以新的《問責條例》為準，新法優(yōu)于舊法。

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會公報明確提出，要制定黨內(nèi)問責條例,把問責作為從嚴治黨的重要抓手,讓失責必問成為常態(tài)。隨后中紀委進行調(diào)研、論證，先后召開13次會議來研究起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容。中紀委的領導干部也都到各地召開座談會，聽取意見、建議，王岐山同志親自到遼寧召開座談會，聽取遼寧省委、省紀委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)、省高院、省檢察院黨組負責同志的意見。

2016年5月18日，形成條例送審稿。2016年6月14日、28日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議、通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

《問責條例》制定的基本思路是什么？總體思路是全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以黨章為根本遵循，總結實踐經(jīng)驗，健全問責機制，扎緊制度的籠子，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了有力保障。

《問責條例》制定的具體思路。第一，堅持全面從嚴治黨，明確目標方向。《問責條例》堅持有責必問，問責必嚴。通過頒布《問責條例》釋放全面從嚴治黨的強烈的政治信號，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神。推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。

第二，堅持實踐導向，突出問題意識。既要著眼長遠，又要立足當前，把握有限目標，畢其功于一役。什么意思？《問責條例》主要針對的是現(xiàn)階段有的黨組織和黨員領導干部不擔當、不負責、不作為、亂作為的突出問題，解決了這四個問題，就把管黨治黨的責任落到了實處。

現(xiàn)在有些領導干部不像黨員、不在組織、不起作用，所謂的“三不”黨員。什么叫不像黨員？就是沒有按照共產(chǎn)黨員的標準來要求自己。第二，不在組織，黨組織對他沒有約束力。第三，不起作用。無論是黨組織也好、黨的紀律也好，他都視而不見。所以，針對不像黨員、不在組織、不起作用這種“三不”黨員必須嚴加整治問責。