但是，那么多的法律法規(guī)都對(duì)問責(zé)作出了規(guī)定，就會(huì)導(dǎo)致一些問題。第一個(gè)問題，多頭多規(guī)，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定散見于多部黨內(nèi)法規(guī)，表述不統(tǒng)一、不規(guī)范。就是說規(guī)定問責(zé)的法規(guī)太多了，但是表述不統(tǒng)一、不規(guī)范，各個(gè)地方的規(guī)定不一致，適用起來存在非常大的問題。

第二個(gè)問題，問責(zé)內(nèi)容不聚焦，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有緊扣全面從嚴(yán)治黨。問責(zé)內(nèi)容有針對(duì)生產(chǎn)責(zé)任事故的，有針對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的，有針對(duì)司法案件的等等，這些內(nèi)容涉及面很廣，但沒有聚焦到黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨上。

第三個(gè)問題，責(zé)任概念不準(zhǔn)確，界定不清晰，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。對(duì)于什么是問責(zé)，問到什么程度，這些都說得不清楚。

第四個(gè)問題，可操作性不強(qiáng)。問責(zé)主體不明確，事項(xiàng)過于原則，方式五花八門，程序規(guī)定不嚴(yán)。

這就是當(dāng)前問責(zé)制度存在的問題。這些問題綜合起來就要求我們制定一個(gè)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)——《問責(zé)條例》。

在2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中有問責(zé)的規(guī)定，這部法規(guī)是我們黨關(guān)于問責(zé)比較重要的一部黨內(nèi)法規(guī)。但是它的問責(zé)對(duì)象僅限于部分領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是所有的黨員干部，也不包括黨組織。因此，問責(zé)對(duì)象不完備。2010年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》僅適用于黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于其他方面的效力并不完備。這是兩個(gè)比較典型的關(guān)于追責(zé)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)，但是這兩個(gè)法規(guī)同樣存在著一定的缺陷。隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深入，問責(zé)規(guī)定已經(jīng)滯后于實(shí)踐發(fā)展，而且這個(gè)問題越來越嚴(yán)重。因此，必須整合我們的問責(zé)規(guī)范，形成一部具有統(tǒng)一性、基礎(chǔ)性、骨干性的黨內(nèi)法規(guī)。

十八大以來，隨著我們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)認(rèn)識(shí)的逐漸深入，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了積極的進(jìn)展。我們陸續(xù)修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。這個(gè)時(shí)候，問責(zé)條例也需要和新修訂的黨內(nèi)法規(guī)銜接、統(tǒng)一起來。所以，這就迫切需要我們修訂或制定《問責(zé)條例》。

最早在2013年，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》提出，“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。

從《綱要》中可以看出，實(shí)際上最初我們是打算修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，但是最終我們采取的方式是另起爐灶，重新制定了一個(gè)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

那么，2009年頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和2016年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)什么關(guān)系？《問責(zé)條例》是一個(gè)新的黨內(nèi)法規(guī)，自然生效，而2009年《問責(zé)暫行規(guī)定》繼續(xù)生效，但是如果以前的問責(zé)規(guī)定與今年的《問責(zé)條例》不一致，就以新的《問責(zé)條例》為準(zhǔn)，新法優(yōu)于舊法。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)明確提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例,把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手,讓失責(zé)必問成為常態(tài)。隨后中紀(jì)委進(jìn)行調(diào)研、論證，先后召開13次會(huì)議來研究起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容。中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部也都到各地召開座談會(huì)，聽取意見、建議，王岐山同志親自到遼寧召開座談會(huì)，聽取遼寧省委、省紀(jì)委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高院、省檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見。

2016年5月18日，形成條例送審稿。2016年6月14日、28日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議、通過條例送審稿。2016年7月8日起條例正式施行。

《問責(zé)條例》制定的基本思路是什么？總體思路是全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨章為根本遵循，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問責(zé)機(jī)制，扎緊制度的籠子，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了有力保障。

《問責(zé)條例》制定的具體思路。第一，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，明確目標(biāo)方向?！秵栘?zé)條例》堅(jiān)持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。通過頒布《問責(zé)條例》釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈的政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

第二，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，突出問題意識(shí)。既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，把握有限目標(biāo)，畢其功于一役。什么意思？《問責(zé)條例》主要針對(duì)的是現(xiàn)階段有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為的突出問題，解決了這四個(gè)問題，就把管黨治黨的責(zé)任落到了實(shí)處。

現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不像黨員、不在組織、不起作用，所謂的“三不”黨員。什么叫不像黨員？就是沒有按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。第二，不在組織，黨組織對(duì)他沒有約束力。第三，不起作用。無論是黨組織也好、黨的紀(jì)律也好，他都視而不見。所以，針對(duì)不像黨員、不在組織、不起作用這種“三不”黨員必須嚴(yán)加整治問責(zé)。