那么，我們需要一個(gè)什么樣的黨來領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)？

1.態(tài)度：全面從嚴(yán)治黨

黨的態(tài)度是全面從嚴(yán)治黨。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞需要大家注意：第一，全面；第二，從嚴(yán)。全面，全到什么地步？從嚴(yán)，嚴(yán)到何種程度？這在黨內(nèi)法規(guī)、制度建設(shè)中有所體現(xiàn)。

2015年，中共中央通過了兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)：《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。其中，《廉潔自律準(zhǔn)則》為全面從嚴(yán)治黨樹立了道德高線，《紀(jì)律處分條例》確立了一個(gè)不可逾越、不可踐踏的紀(jì)律底線。一個(gè)道德高線，一個(gè)紀(jì)律底線，表明我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的態(tài)度，彰顯了堅(jiān)定不移、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的決心。

2.抓手：制度治黨、依規(guī)治黨

態(tài)度有了，全面從嚴(yán)治黨要怎么治？抓手是什么？依靠什么來治？我們找到了一個(gè)治本之策——制度治黨、依規(guī)治黨。這是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記高度重視制度治黨和依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的一個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)。所以，我們要構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊扎牢制度的籠子，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。這個(gè)“制度的籠子”不僅是指國家法律制度，同時(shí)還包括黨內(nèi)法規(guī)制度。

黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確，要把深化黨的制度建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。換句話說，黨的建設(shè)制度化，本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

十八屆四中全會在黨的歷史上具有里程碑的意義。在會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，第一次將黨內(nèi)法規(guī)納入到了中國特色社會主義法治體系之中，明確規(guī)定將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的一個(gè)重要內(nèi)容。換句話說，十八屆四中全會以后，黨內(nèi)法規(guī)體系成了中國法治體系的一個(gè)重要組成部分，是五大支柱之一。所以說，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。中國的法治建設(shè)不可能拋開黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)單獨(dú)進(jìn)行，因?yàn)?strong>黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色法治體系的一個(gè)重要組成部分。十八屆四中全會為黨內(nèi)法規(guī)正名，開辟了黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的一個(gè)新紀(jì)元。

到了十八屆五中全會，我們又明確提出“兩條腿走路”，也就是全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。國家大事是依據(jù)憲法法律來治理的。管黨治黨依靠什么？依靠黨內(nèi)法規(guī)。所以我把它稱為是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的二元并存，或者說是雙軌并治的結(jié)構(gòu)。一方面，依靠憲法法律來治國理政；另一方面，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，社會主義建設(shè)事業(yè)和黨的建設(shè)是統(tǒng)一的，可以說依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨本身是統(tǒng)一的，所以要做好二者的銜接、協(xié)調(diào)工作。

2016年即將召開的十八屆六中全會的主題就是全面從嚴(yán)治黨。怎么全面從嚴(yán)治黨？肯定是和制度建設(shè)有關(guān)，尤其是和黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)有關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須要全面從嚴(yán)治黨。通過強(qiáng)有力的問責(zé)來推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨、建設(shè)黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。有句話說得非常好，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度”。要想把國家治理好，必須先把我們黨治理好；要想治理好我們黨，必須進(jìn)行嚴(yán)格治理，必須依靠法規(guī)、依靠制度，也就是要“必有法度”，而《問責(zé)條例》的出臺恰恰體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合的治理理念。

關(guān)于問責(zé)，大家都不陌生，這不是一個(gè)新話題。在古代，孟子就有關(guān)于問責(zé)的明確規(guī)定?！睹献?middot;公孫丑下》里面明確提到，“有官守者,不得其職則去；有言責(zé)者,不得其言則去”。什么意思？就是說有官位的人，如果沒有盡到自己的職責(zé)就應(yīng)該辭官不干；有進(jìn)言責(zé)任的人，如果言不聽、計(jì)不從，就應(yīng)該辭職不干。實(shí)際上，這就是最初，老祖宗關(guān)于問責(zé)的一個(gè)思想理念。

新中國成立以來，現(xiàn)代意義上的問責(zé)，尤其是行政問責(zé)，一般被認(rèn)為始于2003年的“非典”事件。在“非典”事件中，全國從上到下對于治理或控制“非典”不力的人進(jìn)行大規(guī)模的制度問責(zé)，這被認(rèn)為是現(xiàn)代意義上問責(zé)制度的開始。

2004年，又發(fā)生了三起非常著名的問責(zé)事件：第一件是重慶開縣井噴事故；第二件是北京密云彩虹橋特大傷亡事件；第三件是吉林市鐘擺商廈火災(zāi)事故。對于這三起事件，國務(wù)院也進(jìn)行了問責(zé)處理。所以從2003年到2004年，對一系列問責(zé)處理事件標(biāo)志著我國問責(zé)制度開始正式確立。