那么，我們需要一個什么樣的黨來領導中國特色社會主義事業(yè)？

1.態(tài)度：全面從嚴治黨

黨的態(tài)度是全面從嚴治黨。這里有兩個關鍵詞需要大家注意：第一，全面；第二，從嚴。全面，全到什么地步？從嚴，嚴到何種程度？這在黨內法規(guī)、制度建設中有所體現(xiàn)。

2015年，中共中央通過了兩個黨內法規(guī)：《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。其中，《廉潔自律準則》為全面從嚴治黨樹立了道德高線，《紀律處分條例》確立了一個不可逾越、不可踐踏的紀律底線。一個道德高線，一個紀律底線，表明我們全面從嚴治黨的態(tài)度，彰顯了堅定不移、全面推進從嚴治黨的決心。

2.抓手：制度治黨、依規(guī)治黨

態(tài)度有了，全面從嚴治黨要怎么治？抓手是什么？依靠什么來治？我們找到了一個治本之策——制度治黨、依規(guī)治黨。這是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記高度重視制度治黨和依規(guī)治黨，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的一個重大戰(zhàn)略任務。所以，我們要構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，扎緊扎牢制度的籠子，將權力關進制度的籠子。這個“制度的籠子”不僅是指國家法律制度，同時還包括黨內法規(guī)制度。

黨的十八屆三中全會進一步明確，要把深化黨的制度建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面。換句話說，黨的建設制度化，本身就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

十八屆四中全會在黨的歷史上具有里程碑的意義。在會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，第一次將黨內法規(guī)納入到了中國特色社會主義法治體系之中，明確規(guī)定將“形成完善的黨內法規(guī)體系”確立為全面推進依法治國總目標的一個重要內容。換句話說，十八屆四中全會以后，黨內法規(guī)體系成了中國法治體系的一個重要組成部分，是五大支柱之一。所以說，黨內法規(guī)建設是法治建設的題中應有之義。中國的法治建設不可能拋開黨內法規(guī)制度建設單獨進行，因為黨內法規(guī)體系是中國特色法治體系的一個重要組成部分。十八屆四中全會為黨內法規(guī)正名，開辟了黨內法規(guī)發(fā)展的一個新紀元。

到了十八屆五中全會，我們又明確提出“兩條腿走路”，也就是全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。國家大事是依據(jù)憲法法律來治理的。管黨治黨依靠什么？依靠黨內法規(guī)。所以我把它稱為是黨內法規(guī)與國家法律的二元并存，或者說是雙軌并治的結構。一方面，依靠憲法法律來治國理政；另一方面，依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。

黨是社會主義事業(yè)的領導者，社會主義建設事業(yè)和黨的建設是統(tǒng)一的，可以說依據(jù)憲法法律治國理政和依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨本身是統(tǒng)一的，所以要做好二者的銜接、協(xié)調工作。

2016年即將召開的十八屆六中全會的主題就是全面從嚴治黨。怎么全面從嚴治黨？肯定是和制度建設有關，尤其是和黨內法規(guī)的制度建設有關。堅持黨的領導，加強黨的建設，必須要全面從嚴治黨。通過強有力的問責來推動各級黨組織和黨的領導干部把管黨治黨、建設黨的政治責任擔當起來。有句話說得非常好，“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度”。要想把國家治理好，必須先把我們黨治理好；要想治理好我們黨，必須進行嚴格治理，必須依靠法規(guī)、依靠制度，也就是要“必有法度”，而《問責條例》的出臺恰恰體現(xiàn)了全面從嚴治黨與依規(guī)治黨相結合的治理理念。

關于問責，大家都不陌生，這不是一個新話題。在古代，孟子就有關于問責的明確規(guī)定?！睹献?middot;公孫丑下》里面明確提到，“有官守者,不得其職則去；有言責者,不得其言則去”。什么意思？就是說有官位的人，如果沒有盡到自己的職責就應該辭官不干；有進言責任的人，如果言不聽、計不從，就應該辭職不干。實際上，這就是最初，老祖宗關于問責的一個思想理念。

新中國成立以來，現(xiàn)代意義上的問責，尤其是行政問責，一般被認為始于2003年的“非典”事件。在“非典”事件中，全國從上到下對于治理或控制“非典”不力的人進行大規(guī)模的制度問責，這被認為是現(xiàn)代意義上問責制度的開始。

2004年，又發(fā)生了三起非常著名的問責事件：第一件是重慶開縣井噴事故；第二件是北京密云彩虹橋特大傷亡事件；第三件是吉林市鐘擺商廈火災事故。對于這三起事件，國務院也進行了問責處理。所以從2003年到2004年，對一系列問責處理事件標志著我國問責制度開始正式確立。