依法治校是高校管理變革的必然趨勢,是高校管理走向科學(xué)化、制度化的必由之路。同時,依法治校是實施依法治國基本方略的具體實踐,是全面貫徹黨和國家教育方針的客觀需要,更是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求。當(dāng)前高校法治觀念與依法管理意識還較為薄弱,依法治校的制度與措施尚不健全,依法治校還未成為高校自覺行為,與依法治國基本方略的要求尚有一定的差距。這些問題的存在,影響教育方針和依法治國基本方略的貫徹落實,制約高等教育改革的深化和高等教育質(zhì)量的提升。如何破解高校依法治校中的難點,可以從以下五個方面著手。
樹立法治理念是依法治校的現(xiàn)實基礎(chǔ)。作為高校師生,應(yīng)當(dāng)牢固樹立社會主義法治理念,以實際行動促進(jìn)我國依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。樹立法治理念,首先是崇尚憲法和法律。師生要在靈魂深處,樹立起憲法和法律的神圣性和權(quán)威性。其次是自覺守法。我國《憲法》第51條規(guī)定:“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”在推進(jìn)依法治校的過程中,只有遵紀(jì)守法,才能獲得人格與精神層面的自由和尊嚴(yán)。再次是高校管理者要嚴(yán)格執(zhí)法。作為高校管理者,應(yīng)該嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、大學(xué)章程和學(xué)校規(guī)章制度辦學(xué)治校,堅持公平正義與合法合理理念,妥善處理好涉及師生員工現(xiàn)實利益的諸多焦點熱點問題。最后,高校對校園內(nèi)的違規(guī)違紀(jì)案件要依法裁定,在此過程中,要避免人為因素和違規(guī)操作,防止公權(quán)力的濫用。
健全法治機(jī)制是依法治校的有力保障。遵循大學(xué)章程,健全高校決策、審議咨詢、指揮執(zhí)行、監(jiān)督保障機(jī)制,是新時期高校依法治校的當(dāng)務(wù)之急。在健全決策機(jī)制中,要厘清重大事項決策、行政事務(wù)決策、學(xué)術(shù)事務(wù)決策和一般事務(wù)決策之間的區(qū)別。高校管理層要清晰地認(rèn)識到,實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理機(jī)制中,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,黨委全委會、常委會對學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定、管理和黨的建設(shè)等方面的重要事項進(jìn)行決策;校長主持學(xué)校行政工作,校務(wù)會議對學(xué)校行政事項進(jìn)行決策。在健全審議咨詢機(jī)制時,應(yīng)實行重大問題審議咨詢制度。而學(xué)術(shù)委員會應(yīng)對學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研規(guī)劃等進(jìn)行審議。在健全指揮執(zhí)行機(jī)制時,要做到合理定編,因崗定責(zé),按責(zé)定酬,按章辦事。在健全監(jiān)督保障機(jī)制時,要根據(jù)法律法規(guī)及各高校的大學(xué)章程,完善監(jiān)督管理制度,對各種權(quán)力加以規(guī)范和約束。所有這些,關(guān)系到高校的穩(wěn)定與和諧發(fā)展,高校要支持并保障紀(jì)檢監(jiān)察審計部門,依法行使紀(jì)律檢察權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)依法治校的根本前提。當(dāng)前必須優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其治理機(jī)制之優(yōu)化,首先是理順管理職能,實現(xiàn)內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)均衡化。根據(jù)“誰主導(dǎo)、誰參與”的原則,在大學(xué)章程中予以具體明確,使各種公權(quán)力的行使有章可依。其次是恪守信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則主要是指校院機(jī)關(guān)、處室發(fā)布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實。以學(xué)校名義作出的各種決議決策,不能朝令夕改,否則就沒有公信力可言。再次是堅持信息公開。依照“以公開為常態(tài),以不公開為例外”原則,凡是需要師生員工知曉并執(zhí)行的校規(guī)校紀(jì)等信息都要公開,但凡牽涉到師生利益的決議規(guī)則,在制定和執(zhí)行中,高校管理層應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究,通過教代會、學(xué)代會等途徑,廣泛聽取師生員工的意見建議,確保決策科學(xué)、公正、合理。
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