“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”黨內(nèi)法規(guī)是依規(guī)治黨的制度支撐，是全面從嚴(yán)治黨的基本依循。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了一系列黨內(nèi)制度法規(guī)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把依規(guī)治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過程，把實(shí)踐探索和理論總結(jié)轉(zhuǎn)化為制度成果，出臺一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大成果，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。黨的十九大報(bào)告在提出新時代黨的建設(shè)工作總要求時強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中。目前，我們黨已形成一個比較完備的，以黨章為核心的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度的黨建工作制度體系。近年來，黨內(nèi)法規(guī)研究也已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的一個新的熱點(diǎn)，全國成立了40多家研究中心。同時，與黨的建設(shè)需要相比，還有一系列重大課題亟待研究，特別是需要發(fā)揮高校的學(xué)科優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的理論研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

把黨內(nèi)法規(guī)制度的研究與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，把握研究的思想維度。黨內(nèi)法規(guī)制度背后蘊(yùn)涵著一種價(jià)值追求，體現(xiàn)著一種治黨思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想指導(dǎo)，是黨內(nèi)法規(guī)制度的精神靈魂。黨的十八大以來，我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之所以能夠取得重大進(jìn)展，形成重大成果，最重要的原因就是習(xí)近平總書記的高度重視和親自謀劃，提出了一系列重要論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動力。只有把黨內(nèi)法規(guī)制度的研究與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，才能透過一條條法規(guī)、一項(xiàng)項(xiàng)制度的背后深刻理解和把握黨內(nèi)法規(guī)制度的時代背景、目標(biāo)指向、精神實(shí)質(zhì)、重大意義。

把黨內(nèi)法規(guī)制度的研究與黨史、新中國史的研究結(jié)合起來，把握研究的歷史維度。黨內(nèi)法規(guī)制度不是憑空產(chǎn)生的，是在加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決黨內(nèi)問題的歷史實(shí)踐中產(chǎn)生的。一部黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史，就是一部中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)史，就是一部中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的奮斗史。歷史是最好的教科書。學(xué)習(xí)黨史、新中國史，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。研究黨內(nèi)法規(guī)制度，必須樹立歷史意識，強(qiáng)化歷史思維，把黨內(nèi)法規(guī)放到黨史、新中國史的大背景中來研究和把握。我們黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度的形成與確立，都是我們黨在長期的歷史實(shí)踐中逐步探索和確立的，任何一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都是與一個個具體的歷史事件聯(lián)系在一起的，有著深厚的歷史基礎(chǔ)。離開歷史，就難以理解和把握黨內(nèi)法規(guī)制度。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)先后經(jīng)歷了四個階段：一是1980年代的恢復(fù)適應(yīng)階段；二是1990年代的快速發(fā)展階段；三是新世紀(jì)之初的修訂完善階段；四是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新時代。特別是黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持立、改、廢、留相結(jié)合的方針，推出了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》等關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制定的頂層設(shè)計(jì)，制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)，并確定了在建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

把黨內(nèi)法規(guī)制度的研究與社會主義法治建設(shè)的研究結(jié)合起來，把握研究的法治維度。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律既有區(qū)別，又有聯(lián)系，都是中國共產(chǎn)黨依法治國、依法執(zhí)政的重要依據(jù)，都體現(xiàn)著法治思維。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的制定機(jī)關(guān)、制定程序、調(diào)整對象、適用范圍、實(shí)施方式有著明顯不同。從制定機(jī)關(guān)和制定程序來看，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律、中央各部門以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定程序制定的，而國家法律則是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序制定的。從調(diào)整的對象來看，黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系，而國家法律主要調(diào)整的是社會關(guān)系。從適用范圍來看，黨內(nèi)法規(guī)僅適用黨組織和黨員，而國家法律則適用于包括中國共產(chǎn)黨黨組織和黨員在內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)、組織和公民。從實(shí)施方式來看，黨內(nèi)法規(guī)主要是以黨的紀(jì)律作為強(qiáng)制手段，而國家法律則由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是先鋒隊(duì)組織，由先進(jìn)分子所組成，對黨員的要求高于一般公民。這決定了黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于法律。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。因此，研究黨內(nèi)法規(guī)，必須將其置于中國特色社會主義法治體系建設(shè)的整體視野中予以觀察和思考，既注意黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的不同特點(diǎn)，又要注重黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)與憲法和國家法律相關(guān)內(nèi)容、規(guī)定的銜接，更要注意兩者價(jià)值目標(biāo)和法治精神的一致性。

把黨內(nèi)法規(guī)制度的研究與高校黨史黨建學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)結(jié)合起來，把握研究的學(xué)科維度。黨內(nèi)法規(guī)制度的研究要提高水平，出高質(zhì)量的成果，必須有學(xué)科依托和支撐。近年來，黨內(nèi)法規(guī)制度的理論研究、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)得到了各方面的重視，取得了一系列成果。一些有條件的學(xué)位授予單位可以在馬克思主義理論一級學(xué)科下自主設(shè)置黨的建設(shè)二級學(xué)科，招收碩士、博士研究生。今年年初，國務(wù)院學(xué)位辦又要求在黨的建設(shè)學(xué)科下設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)研究方向，招收碩士、博士研究生。這既給高校黨的建設(shè)專業(yè)和黨內(nèi)法規(guī)方向的建設(shè)發(fā)展提供了政策支持，也賦予了高校一項(xiàng)重要的政治責(zé)任和光榮任務(wù)。高校作為理論研究和人才培養(yǎng)的重要陣地，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢，大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)研究，為不斷推動和完善我們黨的制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供更好的學(xué)術(shù)支撐、理論闡釋和人才支持。

（作者系中國人民大學(xué)黨委書記）