七、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的資金投入保障問題

扶貧離不開投入，既要增加投入，更要用好投入。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總量一直在增加，2014年達(dá)到433億，但是占中央財(cái)政收入的比重一直在下降，1986-2014年，由2.44%下降到0.67%。同期，從占全國GDP的比重由0.18%下降到0.07%。與貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展需求相比，專項(xiàng)扶貧資金投入仍顯不足。中央財(cái)政用于老少邊轉(zhuǎn)移支付、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等方面的支出達(dá)4154億元，這些財(cái)政支出對減貧具有重要影響，其中貧困人口可以直接受益的1912億元，貧困地區(qū)可以直接受益的2242億元，占54%。2013年,貧困縣一般預(yù)算支出共15129億元，其中上級補(bǔ)助及返還12051億元，占比達(dá)80%。此外，省市縣三級扶貧投入約1000億元。參與定點(diǎn)扶貧的各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)和武警部隊(duì)、民主黨派和工商聯(lián)等，2014年共向貧困地區(qū)投入幫扶資金357.6億元，是2011年的3倍。東部18個(gè)省市（包括副省級城市），2014年共向西部10個(gè)省（區(qū)、市）提供幫扶資金14.4億元?？偟膩砜?，與貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展需求相比，扶貧投入仍顯不足。各類涉及扶貧的政策和資金，來源和渠道很多，分別由不同部門下達(dá)和管理，政策目標(biāo)和資金方向互不相同，各部門掌握的資金都是按各自規(guī)劃分配使用，普遍存在分散、細(xì)碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，監(jiān)管難度大，一些資金使用對貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口的特惠傾斜不夠，無法有效形成扶貧合力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須有足夠的扶貧投入做保障。文件提出，加大財(cái)政扶貧投入力度，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。為適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的需要，“十三五”期間中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模每年將保持較大幅度的增長。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央基建投資將繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜。省及省以下各級政府都要相應(yīng)增加扶貧資金投入。在國家層面，很快將出臺(tái)行業(yè)部門涉農(nóng)資金加大力度支持貧困地區(qū)發(fā)展的具體政策，進(jìn)一步下放資金管理權(quán)限，允許貧困縣圍繞本縣突出的貧困問題，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧需要，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把上級各部門下達(dá)的專項(xiàng)扶貧資金、與減貧關(guān)系密切的涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資源捆綁起來集中投入，用于解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題，充分發(fā)揮各類資金合力。

目前，金融機(jī)構(gòu)為貧困人口提供的普惠性金融服務(wù)不足，針對貧困人口的特惠性金融服務(wù)更有限，真正的貧困戶缺乏抵押擔(dān)保、很難得到貸款扶持，貼息貸款等政策優(yōu)惠難以惠及貧困農(nóng)戶，適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際、貧困人口需求特點(diǎn)的金融服務(wù)機(jī)制還不健全。據(jù)調(diào)查，建檔立卡貧困戶有信貸需求的約有1000萬戶。文件出臺(tái)了許多含金量高的金融扶貧政策，如設(shè)立扶貧再貸款、發(fā)行政策性金融債專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”、允許采用過橋貸款方式、建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體等等，關(guān)鍵是盡快落地。

八、關(guān)于發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢問題

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。做好扶貧工作，關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，關(guān)乎根本制度和發(fā)展道路，是貫徹五中全會(huì)精神、全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重大政治任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。文件提出，各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問題，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的這塊突出短板。

發(fā)揮政治優(yōu)勢是我們過去取得扶貧開發(fā)巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，更是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。各級黨委和政府，特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。中央各部門必須步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)、履職盡責(zé)，在做規(guī)劃、上項(xiàng)目、撥資金時(shí)，一定要最大限度向貧困地區(qū)傾斜，向貧困家庭貧困人口聚焦，確保各項(xiàng)政策盡快落地。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（作者系中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）