韓?。宏P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干問題的分析思考(4)

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韓俊:關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干問題的分析思考(4)

四、關(guān)于貧困人口能扶必扶、應(yīng)保盡保問題

擺脫貧困,要把提高扶貧對象的自我發(fā)展能力放在優(yōu)先位置,激發(fā)內(nèi)生動力,把能扶的都扶起來。對絕大多數(shù)貧困人口,不能靠發(fā)錢養(yǎng)人的辦法來扶貧,養(yǎng)一時不能養(yǎng)一世,必須讓他們通過勞動實現(xiàn)脫貧致富,過上有尊嚴的生活。假如能扶的不去扶了,把這些人都納入了低保兜底范圍,那就可能會陷入“福利陷阱”,財政難以為繼,社會的活力和動力也會受到損害。中央文件提出的要求是,到2020年,要使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧。

提高扶貧對象的自我發(fā)展能力,就要投資于人,通過發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè),幫助貧困群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力。

在建檔立卡貧困戶中,“貧病疊加戶”高達42%,在各種致貧原因中,因病致貧往往排得最靠前。徹底阻斷因病致貧、因病返貧,關(guān)鍵是要讓農(nóng)民看得起病,尤其是看大病時要有救助。要在新農(nóng)合報銷和大病保險的基礎(chǔ)上,加大救助補助力度,提高報銷比例,切實減輕農(nóng)民的疾病負擔(dān)。

治窮先治愚。教育是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的奠基石,要著力加強教育脫貧,加大教育扶貧工程實施力度,把提高人的素質(zhì)作為脫貧減貧的治本之策,既扶志,也扶智,阻斷貧困代際傳遞。

提高貧困家庭勞動力的就業(yè)能力,是幫助貧困人口擺脫貧困最見效的措施。貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險都很大,要研究些有效辦法,防止生產(chǎn)和市場大起大落,幫助農(nóng)民化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。外出打工是貧困地區(qū)群眾增收最快的途徑,目前,貧困地區(qū)勞動力還有富余,要切實抓好培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的組織工作,幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。

從每個貧困家庭致貧的具體原因看,在做好扶貧開發(fā)工作的同時,還必須盡快實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照中央文件的要求,有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,要通過全部納入低保覆蓋范圍,實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。現(xiàn)在農(nóng)村低保人每月人均享受補差收入125元,全年人均就是1500元,相當(dāng)于補了目前貧困標準的54%。問題是平均數(shù)說明不了貧困人口各不相同的實際狀況。有點收入的貧困戶給了補差可以達到貧困線以上,但那些沒有勞動力的家庭給這點補差就達不到貧困線了。目前農(nóng)村低保制度還做不到對所有的貧困人口兜底的保障,主要是低保標準大都低于扶貧標準。要通過進一步完善農(nóng)村低保制度,逐步提高低保標準和補助水平,把該保的都保起來,使那些沒有或基本喪失勞動能力的貧困人口收入達到貧困標準以上,體現(xiàn)社會公平正義。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接,這個要求在農(nóng)村低保制度建立之初就明確提出來了,但目前還沒有真正落實到位。需要盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案,核心是加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度,低保標準較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標準。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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