四、關(guān)于貧困人口能扶必扶、應(yīng)保盡保問題

擺脫貧困，要把提高扶貧對象的自我發(fā)展能力放在優(yōu)先位置，激發(fā)內(nèi)生動力，把能扶的都扶起來。對絕大多數(shù)貧困人口，不能靠發(fā)錢養(yǎng)人的辦法來扶貧，養(yǎng)一時不能養(yǎng)一世，必須讓他們通過勞動實現(xiàn)脫貧致富，過上有尊嚴的生活。假如能扶的不去扶了，把這些人都納入了低保兜底范圍，那就可能會陷入“福利陷阱”，財政難以為繼，社會的活力和動力也會受到損害。中央文件提出的要求是，到2020年，要使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧。

提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，就要投資于人，通過發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)，幫助貧困群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)能力。

在建檔立卡貧困戶中，“貧病疊加戶”高達42%，在各種致貧原因中，因病致貧往往排得最靠前。徹底阻斷因病致貧、因病返貧，關(guān)鍵是要讓農(nóng)民看得起病，尤其是看大病時要有救助。要在新農(nóng)合報銷和大病保險的基礎(chǔ)上，加大救助補助力度，提高報銷比例，切實減輕農(nóng)民的疾病負擔(dān)。

治窮先治愚。教育是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的奠基石，要著力加強教育脫貧，加大教育扶貧工程實施力度，把提高人的素質(zhì)作為脫貧減貧的治本之策，既扶志，也扶智，阻斷貧困代際傳遞。

提高貧困家庭勞動力的就業(yè)能力，是幫助貧困人口擺脫貧困最見效的措施。貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險都很大，要研究些有效辦法，防止生產(chǎn)和市場大起大落，幫助農(nóng)民化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。外出打工是貧困地區(qū)群眾增收最快的途徑，目前，貧困地區(qū)勞動力還有富余，要切實抓好培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的組織工作，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。

從每個貧困家庭致貧的具體原因看，在做好扶貧開發(fā)工作的同時，還必須盡快實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。按照中央文件的要求，有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，要通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。現(xiàn)在農(nóng)村低保人每月人均享受補差收入125元，全年人均就是1500元，相當(dāng)于補了目前貧困標準的54%。問題是平均數(shù)說明不了貧困人口各不相同的實際狀況。有點收入的貧困戶給了補差可以達到貧困線以上，但那些沒有勞動力的家庭給這點補差就達不到貧困線了。目前農(nóng)村低保制度還做不到對所有的貧困人口兜底的保障，主要是低保標準大都低于扶貧標準。要通過進一步完善農(nóng)村低保制度，逐步提高低保標準和補助水平，把該保的都保起來，使那些沒有或基本喪失勞動能力的貧困人口收入達到貧困標準以上，體現(xiàn)社會公平正義。實現(xiàn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，這個要求在農(nóng)村低保制度建立之初就明確提出來了，但目前還沒有真正落實到位。需要盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案，核心是加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度，低保標準較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標準。