五、堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重問題

貧困地區(qū)往往也是生態(tài)脆弱地區(qū)，許多地區(qū)貧困就是因?yàn)檫^去掠奪開發(fā)、過度開發(fā)，破壞了生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)扶貧開發(fā)，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子。近些年國家大規(guī)模實(shí)施的退耕還林、退牧還草和草原生態(tài)保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)與帶動(dòng)農(nóng)民增收結(jié)合起來，惠及了中西部農(nóng)牧民，許多貧困人口因此脫貧，成為名符其實(shí)的生態(tài)扶貧工程。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民從生態(tài)保護(hù)修復(fù)中多得實(shí)惠。

一些貧困地區(qū)生態(tài)極度脆弱，不具備生存條件。在這類“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，易地扶貧移民搬遷是脫貧的最好辦法，是有效緩解貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力的戰(zhàn)略舉措。文件提出，對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程。易地扶貧搬遷往往是整村、多村全部家庭的整體移民，涉及農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)等利益關(guān)系，政策性很強(qiáng)，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

六、關(guān)于政府市場社會(huì)協(xié)同發(fā)力問題

脫貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同義務(wù)，要強(qiáng)化政府責(zé)任，引領(lǐng)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，鼓勵(lì)先富幫后富，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。各級(jí)政府必須在扶貧開發(fā)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，文件提出，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。在切實(shí)履行政府扶貧責(zé)任的同時(shí)，也務(wù)必要用好市場這只手，通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的社會(huì)資源參與脫貧攻堅(jiān)，走出一條靠發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾脫貧致富的好路子。目前東西部扶貧協(xié)作工作缺乏剛性約束，工作開展不平衡，援助力度較小，2014年東西部扶貧協(xié)作政府援助資金規(guī)模是13.4億元。文件要求，東部地區(qū)要根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步增加對(duì)口幫扶財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。目前，援藏、援疆、援青是按上一年度地方財(cái)政一般預(yù)算收入的一定比例（援藏為0.1%、援疆為0.3%~0.6%、援青為0.05%）安排財(cái)政援助資金，考慮到東部地區(qū)已承擔(dān)了援藏、援疆、援青等任務(wù)，文件對(duì)東部地區(qū)對(duì)口幫扶投入規(guī)模沒有提出具體量化要求，而是由東部地區(qū)量力而行。健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，突出了兩個(gè)重點(diǎn)：一是要強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作。二是要更多發(fā)揮縣（市）作用，啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”行動(dòng)。

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，社會(huì)扶貧的力量會(huì)越來越大。當(dāng)前社會(huì)扶貧缺的不是公益熱情，而是信任。要樹立全社會(huì)對(duì)公益扶貧的信心，著力打造扶貧公益品牌，及時(shí)全面公開捐助扶貧信息，提高社會(huì)扶貧的公信力和美譽(yù)度。“善者不虧，行之則遠(yuǎn)”。要構(gòu)建好人好報(bào)的社會(huì)氛圍，讓積極參與社會(huì)扶貧的單位、企業(yè)和個(gè)人政治上有榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重。