《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了做好脫貧攻堅(jiān)工作的新要求和一系列重大政策舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題做簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、關(guān)于脫貧標(biāo)準(zhǔn)和全面小康的關(guān)系問(wèn)題

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，核心在仍處于貧困中的老鄉(xiāng)能不能脫貧。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)中，制定大致能夠反映到2020年全面建成小康社會(huì)要求的脫貧標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。

實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整可分為以下三個(gè)階段：第一階段：1986年，我國(guó)第一次制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)采用恩格爾系數(shù)法，以每人每日2100大卡熱量的最低營(yíng)養(yǎng)需求為基準(zhǔn)，再根據(jù)最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行測(cè)算。由此測(cè)算1986年扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1985年農(nóng)民人均純收入206元，對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)為1.25億。第二階段：2001年，為了制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》，國(guó)家調(diào)整了扶貧標(biāo)準(zhǔn)。一是保留了1986年制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化調(diào)整為625元。二是增加了低收入標(biāo)準(zhǔn)。在食品需求的基礎(chǔ)上，計(jì)算了部分非食品消費(fèi)需求，將2000年農(nóng)民人均純收入865元確定為低收入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口為9422.8萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)象。2008年，國(guó)家將低收入標(biāo)準(zhǔn)明確為國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)價(jià)是2008年農(nóng)民人均純收入1196元，對(duì)應(yīng)的4007萬(wàn)人為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作對(duì)象。第三階段：2011年，為制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困人口解決溫飽并適度發(fā)展的要求以及政府財(cái)力的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民人均生活水平2300元（2010年不變價(jià)）作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新的貧困標(biāo)準(zhǔn)比2008年的標(biāo)準(zhǔn)提高了92.3%。根據(jù)2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2010年的貧困人口擴(kuò)大到了16567萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.2%。當(dāng)時(shí)，有14個(gè)省份根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，主要集中在東部省份。

現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)能不能堅(jiān)持到2020年？關(guān)鍵是怎么正確理解全面小康的含義。“久困于窮，冀以小康”。全面小康可以有較多物質(zhì)、精神等方面的內(nèi)涵，但對(duì)于普通貧困群眾而言，全面小康是脫貧后的生活，其基本內(nèi)涵是指一種能安穩(wěn)度日的比較寬裕的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，“不愁吃、不愁穿”，“義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”符合普通貧困百姓對(duì)于全面小康的基本預(yù)期。根據(jù)全國(guó)住戶收支調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證驗(yàn)算，在已有基本住房的情況下，人均生活水平等于每年2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)戶的實(shí)際恩格爾系數(shù)為53.5% ，人均每天食品消費(fèi)支出為4.1元。從當(dāng)年物價(jià)水平看，在農(nóng)村地區(qū)大約能每天消費(fèi)1斤米面、1斤菜、1兩肉，可滿足健康生存需要的熱量和蛋白質(zhì)需求，做到“吃飽，適當(dāng)吃好”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查資料也表明，人均生活水平等于每年2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)戶，在食品消費(fèi)以外的基本生活需求得到較好滿足。其中居住在竹草土坯房中的比例為5.6%，93.3%的戶人均住房面積超過(guò)15平方米，96%的戶有彩電，95.9%的戶有手機(jī)或電話，7~15歲兒童在校率超過(guò)99%，青年中受教育程度在初中以上的人口比重為93.9%，參加新農(nóng)合和醫(yī)療保險(xiǎn)的人口比重為98.1%。在文件起草過(guò)程中，經(jīng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同測(cè)算研究，我們認(rèn)為，現(xiàn)行的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)可以滿足貧困人口維持生存的基本需要，即每人每天攝入2100大卡熱量和60克左右蛋白質(zhì)的需求，在此基礎(chǔ)上還能保障一定數(shù)量的非食品支出。由于國(guó)家近年來(lái)在城鄉(xiāng)全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，在農(nóng)村全面建立新農(nóng)合和新農(nóng)保制度，我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平。中央脫貧攻堅(jiān)文件明確了“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”這一要求。

今后5年繼續(xù)采用現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。這是習(xí)近平總書(shū)記在就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)做說(shuō)明時(shí)明確講的。2011年以來(lái)，隨著消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等相關(guān)因素的變化，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局逐年更新的國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)分別為2536元、2625元、2736元、2800元和2855元，相應(yīng)地貧困人口數(shù)量分別降到12238萬(wàn)、9899萬(wàn)，8249萬(wàn)、7017萬(wàn)和5575萬(wàn)。在逐年更新扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并不是簡(jiǎn)單使用全國(guó)平均的CPI，而是適當(dāng)考慮其他因素。例如2011—2014年扶貧標(biāo)準(zhǔn)年均增加125元，年均提高5.43%。2015年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)2014年僅增加55元，提高了1.96%。習(xí)近平總書(shū)記在就“十三五”規(guī)劃建議起草情況向全會(huì)做說(shuō)明時(shí)講，若按每年6%的增長(zhǎng)率調(diào)整，2020年全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。中央脫貧攻堅(jiān)文件并沒(méi)有就今后扶貧標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)率做出具體表述，但政策要求是明確的，各地可結(jié)合各自實(shí)際，考慮消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化和其他方面的實(shí)際情況合理更新省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，使脫貧攻堅(jiān)工作更加完整覆蓋貧困人口。

自1991年開(kāi)始，世界銀行根據(jù)全球最貧窮國(guó)家的貧困線，制定了以美元表示的國(guó)際貧困線，用于監(jiān)測(cè)全球的極端貧困狀況，并根據(jù)“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)轉(zhuǎn)換系數(shù)”進(jìn)行更新。從世界銀行1991年制定第一個(gè)國(guó)際貧困線（1.01美元）到今年，已經(jīng)更新了三次。世界銀行于2015年，用2011年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，對(duì)制定1.25美元標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的15個(gè)國(guó)家的貧困線的平均數(shù)重新計(jì)算，得到每人每天1.89美元的國(guó)際貧困線，即1.9美元貧困線。世界銀行采用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算的人民幣兌美元的換算系數(shù)近年大體保持在1:（3.5~3.6）。按此換算系數(shù)，我國(guó)2014年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的貧困標(biāo)準(zhǔn)為2800元/人?年，折合為777.78~800美元，每人每天為2.13~2.19美元。因此，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的農(nóng)村貧困線實(shí)際上是高于他們提出的每人每天1.9美元的。這一點(diǎn)，世界銀行方面也是認(rèn)同的。

總之，我們現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，總體上符合我們的國(guó)情和承受能力。要正確引導(dǎo)社會(huì)心理預(yù)期，寧可現(xiàn)在的承諾低一點(diǎn)，未來(lái)的實(shí)現(xiàn)程度高一點(diǎn)，也不要提過(guò)高目標(biāo)，不要吊高胃口，最后難以實(shí)現(xiàn)，失信于民。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)宣傳，盡量減少社會(huì)公眾對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的誤解。