韓?。宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干問題的分析思考(3)

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韓?。宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的若干問題的分析思考(3)

三、關于精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合問題

長期以來,我國扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準,以貧困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)為主要手段。從20世紀80年代中期開始,國家或省確定的貧困縣是主要扶貧對象。2011年,國家又確定了14個連片特困地區(qū)。雖然2001年開始提出將扶持的重點轉向15萬個貧困村,但扶貧識別到村到戶的機制很不健全。過去區(qū)域性扶貧開發(fā)盡管瞄準的是貧困地區(qū)而不是貧困家庭和個人,但由于貧困人口量大面廣、分布集中,通過實施區(qū)域性開發(fā),改善了貧困地區(qū)的基礎設施條件,解決了制約脫貧減貧的共性問題,從面上推動了貧困地區(qū)發(fā)展和減貧。實踐證明,這種做法是管用的、有效的。但也暴露了一些矛盾和問題。比如,一些區(qū)域開發(fā)措施對貧困人口脫貧的直接作用不很明顯,有的貧困縣以扶貧開發(fā)的名義上大項目、爭投資,GDP可能上去了,財政收入上去了,縣城建設上去了,但農村貧困人口沒有得到多少好處。一些地方扶貧一攬子上項目、下資金,往往是有關系的人、比較富裕的人得到的信息最快、爭取的機會最大、拿到的好處最多,而真正老實巴交的貧困戶得到的好處反而更慢更少,扶貧資金往往用不到最窮的人身上。有的學者研究發(fā)現(xiàn),近幾年的一些扶貧政策,更多的是改善了貧困地區(qū)一般貧困家庭的收入狀況,卻對極端貧困家庭影響不大。一些研究發(fā)現(xiàn),隨著整個宏觀經濟環(huán)境的變化,特別是收入分配不平等程度的擴大,處于收入分配底端的貧困人口越來越難以享受經濟增長的好處。這意味著經濟增長的減貧效應下降。在經濟增長減貧效應下降的背景下,處理好貧困地區(qū)的區(qū)域開發(fā)與貧困人口精準幫扶的關系,創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變,直接對貧困人口實施更加有針對性的扶持政策就顯得越來越重要。

從當前致貧的原因來看,可以說仍然呈現(xiàn)出共性因素和個性因素并存的特點。從共性因素看,許多貧困村、貧困戶在交通、飲水、用電等基本生產生活條件方面仍很困難。目前,在建檔立卡的12.8萬個貧困行政村中,有6.9萬個不通客運班車,占53.9%;在87.1萬個自然村中,還有33萬個不通瀝青(水泥)路,占39.6%。西部和中部地區(qū)建檔立卡貧困戶分別有22.9%和13.1%飲水困難。西部地區(qū)仍有2.6%的貧困村沒有通生活用電,10.3%的村未通生產用電。此外,貧困地區(qū)產業(yè)結構單一,就業(yè)機會缺乏,農民增收缺少門路,也是不容忽視的致貧的共性因素。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧,集中力量解決不同類型貧困地區(qū)的共性制約和突出問題。加大對貧困地區(qū)基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理的支持力度,加快破除發(fā)展瓶頸制約,提高貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展水平,努力改善貧困人口發(fā)展環(huán)境,提高貧困人口脫貧的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

當前脫貧攻堅工作進入了新階段,呈現(xiàn)出新特點,現(xiàn)有貧困戶致貧原因更加復雜多元,有的與缺乏基本技能、轉移就業(yè)困難有關,有的與家庭成員生病、上學帶來的支出增加有關,有的與自然災害、市場波動帶來的收入減少有關,有的與家庭缺乏勞動力有關,而不少貧困家庭往往多重致貧因素交織疊加、互為因果,可以說各戶有各戶的制約。在建檔立卡貧困戶中,認為因病致貧的1242.3萬戶,占42.2%;因缺資金致貧的1043.8萬戶,占35.4%;因缺技術致貧的658.4萬戶,占22.3%;因缺勞力致貧的494.1萬戶,占16.8%;因學致貧的265.7萬戶,占9.0%;因殘致貧的170.9萬戶,占5.8%;因災致貧的170.5萬戶,占5.8%。總的來看,由于這些年來大規(guī)模的區(qū)域開發(fā),面上致貧共性因素的影響確實下降了,而致貧個性因素的影響則更為突出了。即使在貧困縣內,貧困人口所占比例也不高,2012年低于國家扶貧標準的貧困人口占貧困縣農村總人口的24.4%。針對致貧原因更加個性化復雜化的貧困人口,不能用大水漫灌的粗放方式幫扶,必須對原來的一些做法進行反思和調整,與時俱進完善扶貧方略,研究區(qū)域開發(fā)如何與脫貧更緊密地結合。要逐村逐戶分析致貧原因,開準“藥方”、對癥下藥,切實把脫貧攻堅轉到精準扶貧的軌道上來,真正做到扶貧扶到人身上,脫貧落到人頭上,提高脫貧攻堅的針對性、有效性。

責任編輯:蔡暢校對:楊雪最后修改:
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