編者的話 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》新近印發(fā)，明確了圍繞著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務(wù)的137項重點工作，以及對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補短板和培育新動能的127項重大項目。保障東北振興三年滾動實施方案的穩(wěn)步實施，推動實現(xiàn)新一輪東北振興，關(guān)鍵是要破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束，找準突破口，打好組合拳，再造新優(yōu)勢。

正確認識實施東北振興戰(zhàn)略以來的成效與問題

自2003年國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，總體上取得了明顯成效，為全面振興東北老工業(yè)基地奠定了良好基礎(chǔ)。十多年來，圍繞城鎮(zhèn)社會保障體系改革、廠辦大集體改革、棚戶區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等方面，國家針對東北地區(qū)出臺了若干重大規(guī)劃和配套政策，實施了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市環(huán)境和功能改善等領(lǐng)域相關(guān)重大項目，投入了大量的資金和技術(shù)，有力促進了東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，東北地區(qū)發(fā)展的面貌和水平發(fā)生了明顯的改進。

但同時也應(yīng)該清醒認識到，東北振興戰(zhàn)略只是取得階段性成效，許多深層次問題沒有發(fā)生根本性改變。東北地區(qū)重化工業(yè)占工業(yè)比重、國有企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重“三個比重”仍然偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、市場競爭力不強的形勢嚴峻，對外開放水平低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱的現(xiàn)象普遍存在，行政管理效率低下、體制機制不順、思想觀念落后的問題突出，東北地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動力尚未形成，較為嚴重地制約了東北地區(qū)今后的全面振興。

“十二五”后期以來，國際金融危機持續(xù)發(fā)酵帶來的影響不斷加大，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟下行較快，經(jīng)濟增速位居全國最低的板塊，這既不利于東北振興戰(zhàn)略的持續(xù)穩(wěn)定推進，也不利于國家全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。這就需要及早扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)持續(xù)下行的態(tài)勢，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴和惡性循環(huán)，促進東北地區(qū)盡快走上全面振興的良性軌道。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，“十三五”時期東北地區(qū)要保持經(jīng)濟中高速增長，同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2030年建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶。為此，必須破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。

加快需求、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“三大結(jié)構(gòu)”調(diào)整優(yōu)化

第一，從“三駕馬車”需求結(jié)構(gòu)來看，穩(wěn)步擴大消費、凈出口對于經(jīng)濟增長的貢獻，降低經(jīng)濟增長對于投資的依賴度。

利用當前東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅下降的時機，著力優(yōu)化新增投資的結(jié)構(gòu)，削減產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的低效和重復投資，重點擴大有利于創(chuàng)造新供給和滿足新需求、彌補公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板、促進先進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)態(tài)發(fā)展的有效投資，不斷提升投資的效率和效益，大力推廣PPP合作模式，繼續(xù)保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長，發(fā)揮對于經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

進一步增強城鄉(xiāng)居民消費能力，在保持就業(yè)穩(wěn)定和收入提高的基礎(chǔ)上，加強消費環(huán)境改善、消費金融培育等配套條件保障，引導城鎮(zhèn)居民消費升級換代，擴大個性化、特色化、綠色化新消費的規(guī)模，保持城鎮(zhèn)居民消費規(guī)模和增速穩(wěn)定增長。挖掘農(nóng)村居民傳統(tǒng)消費潛力，積極培育適應(yīng)農(nóng)村市場需求的消費新業(yè)態(tài)，發(fā)揮農(nóng)村居民消費對于消費增長的接續(xù)性貢獻作用。積極創(chuàng)造條件擴大健康、養(yǎng)老、休閑、信息等新興消費需求，吸引國內(nèi)外游客擴大在東北地區(qū)的消費領(lǐng)域，促進消費規(guī)模擴大和層次提高，穩(wěn)步提高消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率。

發(fā)揮東北地區(qū)對外開放區(qū)位優(yōu)勢，拓展進出口貿(mào)易產(chǎn)品規(guī)模和國別范圍，加快提高東北地區(qū)全方位開放水平。利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)重大機遇，依托東北在軌道交通、汽車制造、航空裝備等領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)能，加快國際產(chǎn)能合作，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、工程和勞務(wù)的多元化輸出，促進東北地區(qū)進出口貿(mào)易實現(xiàn)“大進大出”和“優(yōu)進優(yōu)出”并重，提高出口對于經(jīng)濟增長的拉動作用。

第二，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，逐步提高三產(chǎn)占GDP比重，穩(wěn)步降低二產(chǎn)和一產(chǎn)占GDP比重，不斷提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平。

加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，扭轉(zhuǎn)原有低端和粗放的增長模式，堅持質(zhì)量和效益型增長，不追求規(guī)模和速度的過快增長，保持制造業(yè)占GDP比重穩(wěn)定或有所下降。加快培育壯大一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)科技含量、附加值和市場競爭力，帶動傳統(tǒng)重化工業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，培育壯大資源型城市接替性產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)勢技術(shù)、知名品牌和龍頭企業(yè)，做長、做強有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，促進整個制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次提高。

積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，保持服務(wù)業(yè)快速增長，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效并重。大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)，加快壯大健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，強化生態(tài)旅游、民俗文化、特色飲食等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟增長和就業(yè)的貢獻率。

強化東北地區(qū)大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、標準化和組織化水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效增長。利用“十三五”國家實行耕地輪作休耕時機，加強黑土地保護和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量，促進東北地區(qū)朝著精致農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

第三，從企業(yè)所有制和規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，加快培育壯大民營經(jīng)濟和外資企業(yè)，特別是培育一批充滿活力的中小微企業(yè)，降低國有企業(yè)的比重。

加快國有企業(yè)改革步伐，合理收縮和集中國企的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，著力提升國企的綜合競爭力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有機融合國有企業(yè)的實力優(yōu)勢和民營經(jīng)濟的效率優(yōu)勢，著力破解“玻璃門”和“彈簧門”怪圈，有效實現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

積極培育充滿活力的民營和外資企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)改善，提高行政審批效率和透明度，切實降低稅費、用能、用地等有形成本和制度性交易等無形成本。全面落實國家對于中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強中小微企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極培育基于新興業(yè)態(tài)、新型技術(shù)、靈活就業(yè)的中小微企業(yè)，切實發(fā)揮民營經(jīng)濟對于國有大型企業(yè)的競爭、補充和支撐作用。