編者的話 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》新近印發(fā)，明確了圍繞著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務(wù)的137項(xiàng)重點(diǎn)工作，以及對(duì)東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補(bǔ)短板和培育新動(dòng)能的127項(xiàng)重大項(xiàng)目。保障東北振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新一輪東北振興，關(guān)鍵是要破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束，找準(zhǔn)突破口，打好組合拳，再造新優(yōu)勢(shì)。

正確認(rèn)識(shí)實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來的成效與問題

自2003年國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，總體上取得了明顯成效，為全面振興東北老工業(yè)基地奠定了良好基礎(chǔ)。十多年來，圍繞城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革、廠辦大集體改革、棚戶區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等方面，國家針對(duì)東北地區(qū)出臺(tái)了若干重大規(guī)劃和配套政策，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市環(huán)境和功能改善等領(lǐng)域相關(guān)重大項(xiàng)目，投入了大量的資金和技術(shù)，有力促進(jìn)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，東北地區(qū)發(fā)展的面貌和水平發(fā)生了明顯的改進(jìn)。

但同時(shí)也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，東北振興戰(zhàn)略只是取得階段性成效，許多深層次問題沒有發(fā)生根本性改變。東北地區(qū)重化工業(yè)占工業(yè)比重、國有企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重“三個(gè)比重”仍然偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、市場競爭力不強(qiáng)的形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)外開放水平低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱的現(xiàn)象普遍存在，行政管理效率低下、體制機(jī)制不順、思想觀念落后的問題突出，東北地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力尚未形成，較為嚴(yán)重地制約了東北地區(qū)今后的全面振興。

“十二五”后期以來，國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵帶來的影響不斷加大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行較快，經(jīng)濟(jì)增速位居全國最低的板塊，這既不利于東北振興戰(zhàn)略的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，也不利于國家全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這就需要及早扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)持續(xù)下行的態(tài)勢(shì)，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴和惡性循環(huán)，促進(jìn)東北地區(qū)盡快走上全面振興的良性軌道。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，“十三五”時(shí)期東北地區(qū)要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2030年建設(shè)成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。為此，必須破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束，闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路。

加快需求、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)“三大結(jié)構(gòu)”調(diào)整優(yōu)化

第一，從“三駕馬車”需求結(jié)構(gòu)來看，穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)、凈出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于投資的依賴度。

利用當(dāng)前東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅下降的時(shí)機(jī)，著力優(yōu)化新增投資的結(jié)構(gòu)，削減產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的低效和重復(fù)投資，重點(diǎn)擴(kuò)大有利于創(chuàng)造新供給和滿足新需求、彌補(bǔ)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板、促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)態(tài)發(fā)展的有效投資，不斷提升投資的效率和效益，大力推廣PPP合作模式，繼續(xù)保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長，發(fā)揮對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，在保持就業(yè)穩(wěn)定和收入提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境改善、消費(fèi)金融培育等配套條件保障，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)換代，擴(kuò)大個(gè)性化、特色化、綠色化新消費(fèi)的規(guī)模，保持城鎮(zhèn)居民消費(fèi)規(guī)模和增速穩(wěn)定增長。挖掘農(nóng)村居民傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，積極培育適應(yīng)農(nóng)村市場需求的消費(fèi)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)于消費(fèi)增長的接續(xù)性貢獻(xiàn)作用。積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、休閑、信息等新興消費(fèi)需求，吸引國內(nèi)外游客擴(kuò)大在東北地區(qū)的消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和層次提高，穩(wěn)步提高消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

發(fā)揮東北地區(qū)對(duì)外開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品規(guī)模和國別范圍，加快提高東北地區(qū)全方位開放水平。利用國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大機(jī)遇，依托東北在軌道交通、汽車制造、航空裝備等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，加快國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、工程和勞務(wù)的多元化輸出，促進(jìn)東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”并重，提高出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

第二，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，逐步提高三產(chǎn)占GDP比重，穩(wěn)步降低二產(chǎn)和一產(chǎn)占GDP比重，不斷提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平。

加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，扭轉(zhuǎn)原有低端和粗放的增長模式，堅(jiān)持質(zhì)量和效益型增長，不追求規(guī)模和速度的過快增長，保持制造業(yè)占GDP比重穩(wěn)定或有所下降。加快培育壯大一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)科技含量、附加值和市場競爭力，帶動(dòng)傳統(tǒng)重化工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，培育壯大資源型城市接替性產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)勢(shì)技術(shù)、知名品牌和龍頭企業(yè)，做長、做強(qiáng)有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次提高。

積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，保持服務(wù)業(yè)快速增長，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效并重。大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)，加快壯大健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)旅游、民俗文化、特色飲食等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的貢獻(xiàn)率。

強(qiáng)化東北地區(qū)大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效增長。利用“十三五”國家實(shí)行耕地輪作休耕時(shí)機(jī)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)東北地區(qū)朝著精致農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

第三，從企業(yè)所有制和規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，加快培育壯大民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)，特別是培育一批充滿活力的中小微企業(yè)，降低國有企業(yè)的比重。

加快國有企業(yè)改革步伐，合理收縮和集中國企的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，著力提升國企的綜合競爭力。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有機(jī)融合國有企業(yè)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)和民營經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)，著力破解“玻璃門”和“彈簧門”怪圈，有效實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

積極培育充滿活力的民營和外資企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)改善，提高行政審批效率和透明度，切實(shí)降低稅費(fèi)、用能、用地等有形成本和制度性交易等無形成本。全面落實(shí)國家對(duì)于中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)中小微企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極培育基于新興業(yè)態(tài)、新型技術(shù)、靈活就業(yè)的中小微企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)對(duì)于國有大型企業(yè)的競爭、補(bǔ)充和支撐作用。