以重點領(lǐng)域為突破推動體制機制改革創(chuàng)新

推動?xùn)|北地區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，可選擇政府職能、國有企業(yè)、人才建設(shè)、軍民融合四個領(lǐng)域作為突破口。

一是推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實提高行政管理效率和透明度。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新要求，大幅度清理和削減審批事項和環(huán)節(jié)，積極推廣集中受理、限時辦結(jié)等一站式并聯(lián)審批模式，切實提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。明確各級政府部門的權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和權(quán)責(zé)分工，制定落實負(fù)面清單、責(zé)任清單和權(quán)力清單，加強政府部門之間的縱向和橫向協(xié)調(diào)。著力提高東北地區(qū)政府部門的民主科學(xué)決策水平，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、專家咨詢、聽證公示等決策程序，增強政府部門決策的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。加強依法行政和信用體系建設(shè)，重點在財政補助資金分配、工程款拖欠、稅費減免等方面遵守合同，打造法治政府和誠信政府，為東北地區(qū)法制和信用建設(shè)發(fā)揮帶頭和示范作用。

二是推動國有企業(yè)深化改革，增強國有企業(yè)活力和抗風(fēng)險能力。全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，選擇一批重點行業(yè)和企業(yè)開展公司法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬分配制度、內(nèi)部用人制度、國有資產(chǎn)管理體制等方面的改革探索。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)類型制定不同策略，不搞一刀切和“拉郎配”。重點支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合和戰(zhàn)略合作。集中力量化解東北地區(qū)國有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，加快剝離企業(yè)辦社會職能，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制。明確各類國有企業(yè)深化改革的路線圖、時間表和任務(wù)清單，探索國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機制和新模式。

三是推動人才建設(shè)改革創(chuàng)新，營造人才聚集創(chuàng)業(yè)的氛圍。東北地區(qū)人口多年凈流出，其中很大比重為青壯年勞動力和各類人才，損害了東北地區(qū)的發(fā)展動力和士氣。應(yīng)加快完善人才培養(yǎng)和使用的機制，為企業(yè)家、科研人員等創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的條件，進(jìn)一步擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，制定出臺政策措施吸引國內(nèi)外各類人才聚集回流，重點加強企業(yè)家和創(chuàng)新型人才的引進(jìn)扶持。改善“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，建立包容、多元、融合的人才環(huán)境，形成“引得來、用得好、留得住”的有效機制。加強政府機構(gòu)人才培養(yǎng)和有效使用，消除政府公務(wù)人員懶政、怠政的土壤，通過掛職、進(jìn)修、輪崗等多種方式，提高政府機構(gòu)人才素質(zhì)和履職能力。

四是推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮軍工資源優(yōu)勢對地方經(jīng)濟的帶動作用。東北地區(qū)軍工企業(yè)實力雄厚，技術(shù)和人才優(yōu)勢突出，民用產(chǎn)業(yè)化潛力巨大，可通過推動軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強軍民融合的廣度和深度。加快落實中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求，促進(jìn)軍工企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快建立軍民產(chǎn)業(yè)鏈條銜接和配套協(xié)作，帶動制造業(yè)科技含量和市場競爭力提升。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院科研管理部主任、研究員）