四、政府對(duì)人工智能時(shí)代的適應(yīng)策略

從政府而言，當(dāng)前亟須對(duì)人工智能時(shí)代的到來(lái)做好適應(yīng)準(zhǔn)備，包括以下幾個(gè)方面：

1. 高度重視人工智能時(shí)代到來(lái)重大影響

準(zhǔn)確而言，當(dāng)前政府面對(duì)人類進(jìn)入新時(shí)代所產(chǎn)生的重大影響如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)面臨手足無(wú)措難以適應(yīng)的狀態(tài)。人工智能時(shí)代的到來(lái)將對(duì)傳統(tǒng)政府體系產(chǎn)生新的極大的沖擊。然而，面對(duì)這樣重大的影響，政府體系還遠(yuǎn)未做好思想上的準(zhǔn)備和產(chǎn)生相應(yīng)的意識(shí)。一種原因是認(rèn)為人工智能時(shí)代的到來(lái)似乎是很遙遠(yuǎn)的事情，然而，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了人類進(jìn)入21世紀(jì)后的技術(shù)進(jìn)化速度，可以肯定地說(shuō)，在五年之內(nèi)，人工智能將廣泛應(yīng)用到各類生產(chǎn)生活之中。進(jìn)一步改變?nèi)祟惿鐣?huì)的面貌，因此，作為向全主權(quán)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)和公共決策的政府，必須首先對(duì)人工智能時(shí)代的到來(lái)有所思想準(zhǔn)備，并做好相應(yīng)的戰(zhàn)略預(yù)案。

2. 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化流程

盡管新時(shí)代不斷在不同側(cè)面沖擊和改變傳統(tǒng)政府，對(duì)政府產(chǎn)生了重大的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，然而，這并不是沒(méi)有邏輯順序的。如果照著其技術(shù)發(fā)展的邏輯一步一步來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型。如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代側(cè)重于連接問(wèn)題，中國(guó)各級(jí)政府早已實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府的相互連接。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是信息的整合和隨處獲取，當(dāng)前正在努力實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，構(gòu)建打通政務(wù)內(nèi)部上下層級(jí)和不同專業(yè)部門的完整的數(shù)據(jù)體系。進(jìn)一步的努力，就是在政務(wù)數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化，將政務(wù)流程盡可能地精簡(jiǎn)地優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上，引入人工智能系統(tǒng)，就可以有效地實(shí)現(xiàn)向人工智能時(shí)代的躍遷和適應(yīng)（圖2）。

圖2 政務(wù)體系在新時(shí)代的逐漸升級(jí)

3. 自主研發(fā)適用于政務(wù)流程的人工智能平臺(tái)

人工智能時(shí)代的初期，受制于設(shè)備計(jì)算能力的限制，一定不是很多獨(dú)立的分智能平臺(tái)，而是一個(gè)完整的智能平臺(tái)體系為各種領(lǐng)域提供服務(wù)接口，從而實(shí)現(xiàn)便捷低成本的智能服務(wù)覆蓋。因此，一個(gè)完善的人工智能平臺(tái)就至關(guān)重要。這就需要預(yù)先進(jìn)行研究。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以通過(guò)購(gòu)買等手段，如引用國(guó)外的智能接口嵌入來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)智能服務(wù)。然而這將產(chǎn)生極為嚴(yán)重的安全問(wèn)題，因?yàn)槿斯ぶ悄芷脚_(tái)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)前所未有的高效數(shù)據(jù)收集與識(shí)別系統(tǒng)，一個(gè)智能平臺(tái)在建立之時(shí)，就掌握了平臺(tái)體系所涉及的所有數(shù)據(jù)。人工智能體就成為政務(wù)體系內(nèi)唯一掌握全局信息的體系，而一旦這種體系由國(guó)外購(gòu)買或者其他商務(wù)平臺(tái)直接引進(jìn)，則最終就可能造成嚴(yán)重的安全隱患。因此從現(xiàn)在開始就必須要預(yù)先研發(fā)適用于政務(wù)平臺(tái)的人工智能體系。

4.高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系

如前所述，人工智能平臺(tái)的建立將形成對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透，因此，必須要高度重視和重新優(yōu)化設(shè)計(jì)整個(gè)政府體系的數(shù)據(jù)安全架構(gòu)。特別是在當(dāng)前構(gòu)建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時(shí)，要進(jìn)一步完善逐級(jí)分布的安全體系，并做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系。

5.重視研究人工智能時(shí)代的行政倫理和規(guī)則

對(duì)于人工智能體如何在政府流程運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演角色，在對(duì)外服務(wù)時(shí)能否代表政府權(quán)威，在行使行政權(quán)力時(shí)，能否具有自主判斷能力，在什么程度上，人工智能體可以有效地嵌入政府流程，行使權(quán)力？這些問(wèn)題都需要從現(xiàn)在開始，在未來(lái)的五年內(nèi)給予充分的討論和制定相應(yīng)的規(guī)則體系。在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代時(shí)，我們已經(jīng)經(jīng)歷了缺乏預(yù)先政策架構(gòu)所產(chǎn)生了規(guī)則滯后引發(fā)的社會(huì)沖擊，因此，在人類即將進(jìn)入人工智能時(shí)代時(shí)，政府必須從現(xiàn)在開始就做好未來(lái)時(shí)代的行政倫理和規(guī)則體系，最終要做出相應(yīng)的立法設(shè)計(jì)，為構(gòu)建完備的法治體系做好架構(gòu)。

人工智能時(shí)代是一個(gè)看似遙遠(yuǎn)但實(shí)質(zhì)已經(jīng)逐漸迫近的新時(shí)代，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代一起構(gòu)成人類新時(shí)代的完整技術(shù)結(jié)構(gòu)。然而，與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代相比，對(duì)這一問(wèn)題產(chǎn)生的政府影響和適應(yīng)問(wèn)題還遠(yuǎn)未被關(guān)注。因此，本文只是拋磚引玉，迫切期待更多的學(xué)者關(guān)注這一領(lǐng)域。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員、國(guó)家戰(zhàn)略研究中心秘書長(zhǎng)。）

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