四、政府對人工智能時代的適應策略

從政府而言，當前亟須對人工智能時代的到來做好適應準備，包括以下幾個方面：

1. 高度重視人工智能時代到來重大影響

準確而言，當前政府面對人類進入新時代所產(chǎn)生的重大影響如網(wǎng)絡社會，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)面臨手足無措難以適應的狀態(tài)。人工智能時代的到來將對傳統(tǒng)政府體系產(chǎn)生新的極大的沖擊。然而，面對這樣重大的影響，政府體系還遠未做好思想上的準備和產(chǎn)生相應的意識。一種原因是認為人工智能時代的到來似乎是很遙遠的事情，然而，這遠遠低估了人類進入21世紀后的技術進化速度，可以肯定地說，在五年之內(nèi)，人工智能將廣泛應用到各類生產(chǎn)生活之中。進一步改變?nèi)祟惿鐣拿婷?，因此，作為向全主權范圍?nèi)提供公共服務和公共決策的政府，必須首先對人工智能時代的到來有所思想準備，并做好相應的戰(zhàn)略預案。

2. 進一步實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化流程

盡管新時代不斷在不同側面沖擊和改變傳統(tǒng)政府，對政府產(chǎn)生了重大的轉型挑戰(zhàn)，然而，這并不是沒有邏輯順序的。如果照著其技術發(fā)展的邏輯一步一步來，可以實現(xiàn)有效的轉型。如網(wǎng)絡時代側重于連接問題，中國各級政府早已實現(xiàn)了各級政府的相互連接。在大數(shù)據(jù)時代，強調的是信息的整合和隨處獲取，當前正在努力實現(xiàn)這一點，構建打通政務內(nèi)部上下層級和不同專業(yè)部門的完整的數(shù)據(jù)體系。進一步的努力，就是在政務數(shù)據(jù)整合的基礎上實現(xiàn)政務流程的優(yōu)化，將政務流程盡可能地精簡地優(yōu)化，在此基礎上，引入人工智能系統(tǒng)，就可以有效地實現(xiàn)向人工智能時代的躍遷和適應（圖2）。

圖2 政務體系在新時代的逐漸升級

3. 自主研發(fā)適用于政務流程的人工智能平臺

人工智能時代的初期，受制于設備計算能力的限制，一定不是很多獨立的分智能平臺，而是一個完整的智能平臺體系為各種領域提供服務接口，從而實現(xiàn)便捷低成本的智能服務覆蓋。因此，一個完善的人工智能平臺就至關重要。這就需要預先進行研究。有一種觀點認為，可以通過購買等手段，如引用國外的智能接口嵌入來實現(xiàn)有效的政務智能服務。然而這將產(chǎn)生極為嚴重的安全問題，因為人工智能平臺實質上是一個前所未有的高效數(shù)據(jù)收集與識別系統(tǒng)，一個智能平臺在建立之時，就掌握了平臺體系所涉及的所有數(shù)據(jù)。人工智能體就成為政務體系內(nèi)唯一掌握全局信息的體系，而一旦這種體系由國外購買或者其他商務平臺直接引進，則最終就可能造成嚴重的安全隱患。因此從現(xiàn)在開始就必須要預先研發(fā)適用于政務平臺的人工智能體系。

4.高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系

如前所述，人工智能平臺的建立將形成對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透，因此，必須要高度重視和重新優(yōu)化設計整個政府體系的數(shù)據(jù)安全架構。特別是在當前構建完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合時，要進一步完善逐級分布的安全體系，并做好應急和數(shù)據(jù)備份體系。

5.重視研究人工智能時代的行政倫理和規(guī)則

對于人工智能體如何在政府流程運轉中扮演角色，在對外服務時能否代表政府權威，在行使行政權力時，能否具有自主判斷能力，在什么程度上，人工智能體可以有效地嵌入政府流程，行使權力？這些問題都需要從現(xiàn)在開始，在未來的五年內(nèi)給予充分的討論和制定相應的規(guī)則體系。在進入網(wǎng)絡時代時，我們已經(jīng)經(jīng)歷了缺乏預先政策架構所產(chǎn)生了規(guī)則滯后引發(fā)的社會沖擊，因此，在人類即將進入人工智能時代時，政府必須從現(xiàn)在開始就做好未來時代的行政倫理和規(guī)則體系，最終要做出相應的立法設計，為構建完備的法治體系做好架構。

人工智能時代是一個看似遙遠但實質已經(jīng)逐漸迫近的新時代，與網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代一起構成人類新時代的完整技術結構。然而，與網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代相比，對這一問題產(chǎn)生的政府影響和適應問題還遠未被關注。因此，本文只是拋磚引玉，迫切期待更多的學者關注這一領域。

（作者系國家行政學院公共管理教研部副研究員、國家戰(zhàn)略研究中心秘書長。）

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