當(dāng)前，一個基本的歷史事實(shí)是，人類已經(jīng)逐漸進(jìn)入新的時(shí)代，這一時(shí)代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代等。這些都從不同側(cè)面刻畫了新的時(shí)代特征，從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代方面，全球網(wǎng)民已經(jīng)超過30億人，中國網(wǎng)民已經(jīng)超過6.88億[1]，雙雙逼近總?cè)丝跀?shù)量的一半。顯示了互聯(lián)網(wǎng)正飛速地將傳統(tǒng)社會重構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)社會。而在大數(shù)據(jù)方面，人類數(shù)據(jù)存儲量已經(jīng)飛快地越過PB（拍1015字節(jié)），EB階段（艾1018字節(jié)），而進(jìn)入到ZB（澤1021字節(jié)）階段。有研究表明，當(dāng)前人類一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比人類有史以來所有的數(shù)據(jù)都要多。而從人工智能角度而言，2016年年初谷歌公司的阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石，打破了人們通常認(rèn)為人工智能不可能在圍棋領(lǐng)域戰(zhàn)勝人類的信念和計(jì)算復(fù)雜度（通常認(rèn)為，圍棋的計(jì)算復(fù)雜度接近10100超過宇宙的總原子數(shù)，因此不可能通過簡單硬計(jì)算的方式戰(zhàn)勝人類），成為人工智能領(lǐng)域的標(biāo)志性事件。此外，IBM等公司在人工智能領(lǐng)域的深入探索和提供廣泛的人工智能服務(wù)的接口（使得各種網(wǎng)絡(luò)平臺和產(chǎn)品，都可以以方便快捷的方式實(shí)現(xiàn)人工智能服務(wù)），更為人工智能走向普及化打下了基礎(chǔ)?？偠灾?，一種全新的社會狀態(tài)正在人類面前展開。

本文重點(diǎn)聚焦于人工智能時(shí)代對傳統(tǒng)政府的改變和適應(yīng)，相對于網(wǎng)絡(luò)社會引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變從而重點(diǎn)引發(fā)政府職能挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型不同，人工智能時(shí)代的進(jìn)入，對政府本身的主體、行為、決策乃至行政倫理都產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，需要有預(yù)見性地提出新的應(yīng)對策略。

一、人類新時(shí)代的本質(zhì)——網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代的三位一體

本文的一個基本的觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代都是一個高度統(tǒng)一人類社會新時(shí)代的不同側(cè)面，三者是三位一體的關(guān)系，共同反映了新時(shí)代的本質(zhì)特征。

1. 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決的是連接與社會結(jié)構(gòu)問題

人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是在20世紀(jì)60年代，真正大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入普通日常生活是在20世紀(jì)90年代萬維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對人類社會根本的改變是兩個，一是解決連接問題[2]，從最早的基本的設(shè)備與設(shè)備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體——人之間的連接，形成了覆蓋社會各個角落的網(wǎng)絡(luò)社會，最終其目的是要實(shí)現(xiàn)萬物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng)，從而徹底解決社會主體客體之間的廣泛連接，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源與知識思想的充分交換與調(diào)度。二是在連接的基礎(chǔ)上，形成了與傳統(tǒng)靜態(tài)中心型社會相區(qū)別的非中心的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)社會結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生了完全與傳統(tǒng)社會不同的社會活動行為方式和社會協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代解決的是內(nèi)容與再現(xiàn)的問題

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決了連接問題后，在網(wǎng)絡(luò)上交換的內(nèi)容則就相應(yīng)形成了數(shù)據(jù)。如果把網(wǎng)絡(luò)體系形容成高速公路，那么大數(shù)據(jù)就是高速公路上奔馳的車流。隨著網(wǎng)絡(luò)在真實(shí)社會中的不斷擴(kuò)展，就不斷將傳統(tǒng)的真實(shí)社會以數(shù)據(jù)的方式采集、存儲、傳導(dǎo)、使用、再現(xiàn)?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)社會擴(kuò)展的邊界就是人類大數(shù)據(jù)擴(kuò)展的邊界。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)社會形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在網(wǎng)絡(luò)載體中信息內(nèi)容世界的描述。從這個意義上講，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)就是通過互聯(lián)網(wǎng)體系觀測、模擬和再現(xiàn)整個傳統(tǒng)真實(shí)世界的時(shí)代，其既包括對人類世界的數(shù)字化觀測、模擬、再現(xiàn)，也包括自然世界的觀察、模擬、再現(xiàn)。

3. 人工智能時(shí)代解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問題

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會的邊界逐漸擴(kuò)展，從而創(chuàng)造了前所未有的大數(shù)據(jù)世界后，如何來處理龐大的數(shù)據(jù)，就成為亟待解決的問題，這就自然而然產(chǎn)生了對人工智能的迫切需求[4]。因?yàn)椋瑹o論如何能力強(qiáng)大的自然人與傳統(tǒng)組織都無法處理大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)，只能依靠人工智能體，來實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析和處理、再現(xiàn)過程。因此，人工智能時(shí)代是人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代的自然結(jié)果，解決的是網(wǎng)絡(luò)連接端對內(nèi)容主體的處理問題。

從時(shí)間來看，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代相互銜接得極為緊密，20世紀(jì)90年代起到20世紀(jì)末期，人類逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；2000-2010年左右，人類逐漸進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代；2010-2020年左右，人類逐漸進(jìn)入人工智能時(shí)代?？梢钥闯?，其相互差距約為十年，當(dāng)人類進(jìn)入人工智能時(shí)代后，新時(shí)代的三位一體的結(jié)構(gòu)就基本完成了。人類將在不同層面上，同時(shí)與這三個社會側(cè)面發(fā)生密集的交互，并最終演化進(jìn)入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài)。