當(dāng)前，一個(gè)基本的歷史事實(shí)是，人類(lèi)已經(jīng)逐漸進(jìn)入新的時(shí)代，這一時(shí)代有很多種稱(chēng)謂，如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代等。這些都從不同側(cè)面刻畫(huà)了新的時(shí)代特征，從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代方面，全球網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)30億人，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)6.88億[1]，雙雙逼近總?cè)丝跀?shù)量的一半。顯示了互聯(lián)網(wǎng)正飛速地將傳統(tǒng)社會(huì)重構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而在大數(shù)據(jù)方面，人類(lèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量已經(jīng)飛快地越過(guò)PB（拍1015字節(jié)），EB階段（艾1018字節(jié)），而進(jìn)入到ZB（澤1021字節(jié)）階段。有研究表明，當(dāng)前人類(lèi)一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比人類(lèi)有史以來(lái)所有的數(shù)據(jù)都要多。而從人工智能角度而言，2016年年初谷歌公司的阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石，打破了人們通常認(rèn)為人工智能不可能在圍棋領(lǐng)域戰(zhàn)勝人類(lèi)的信念和計(jì)算復(fù)雜度（通常認(rèn)為，圍棋的計(jì)算復(fù)雜度接近10100超過(guò)宇宙的總原子數(shù)，因此不可能通過(guò)簡(jiǎn)單硬計(jì)算的方式戰(zhàn)勝人類(lèi)），成為人工智能領(lǐng)域的標(biāo)志性事件。此外，IBM等公司在人工智能領(lǐng)域的深入探索和提供廣泛的人工智能服務(wù)的接口（使得各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和產(chǎn)品，都可以以方便快捷的方式實(shí)現(xiàn)人工智能服務(wù)），更為人工智能走向普及化打下了基礎(chǔ)?？偠灾?，一種全新的社會(huì)狀態(tài)正在人類(lèi)面前展開(kāi)。

本文重點(diǎn)聚焦于人工智能時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政府的改變和適應(yīng)，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變從而重點(diǎn)引發(fā)政府職能挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型不同，人工智能時(shí)代的進(jìn)入，對(duì)政府本身的主體、行為、決策乃至行政倫理都產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊和挑戰(zhàn)，需要有預(yù)見(jiàn)性地提出新的應(yīng)對(duì)策略。

一、人類(lèi)新時(shí)代的本質(zhì)——網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代的三位一體

本文的一個(gè)基本的觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代都是一個(gè)高度統(tǒng)一人類(lèi)社會(huì)新時(shí)代的不同側(cè)面，三者是三位一體的關(guān)系，共同反映了新時(shí)代的本質(zhì)特征。

1. 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決的是連接與社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

人類(lèi)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是在20世紀(jì)60年代，真正大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入普通日常生活是在20世紀(jì)90年代萬(wàn)維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)人類(lèi)社會(huì)根本的改變是兩個(gè)，一是解決連接問(wèn)題[2]，從最早的基本的設(shè)備與設(shè)備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體——人之間的連接，形成了覆蓋社會(huì)各個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，最終其目的是要實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng)，從而徹底解決社會(huì)主體客體之間的廣泛連接，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源與知識(shí)思想的充分交換與調(diào)度。二是在連接的基礎(chǔ)上，形成了與傳統(tǒng)靜態(tài)中心型社會(huì)相區(qū)別的非中心的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生了完全與傳統(tǒng)社會(huì)不同的社會(huì)活動(dòng)行為方式和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代解決的是內(nèi)容與再現(xiàn)的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決了連接問(wèn)題后，在網(wǎng)絡(luò)上交換的內(nèi)容則就相應(yīng)形成了數(shù)據(jù)。如果把網(wǎng)絡(luò)體系形容成高速公路，那么大數(shù)據(jù)就是高速公路上奔馳的車(chē)流。隨著網(wǎng)絡(luò)在真實(shí)社會(huì)中的不斷擴(kuò)展，就不斷將傳統(tǒng)的真實(shí)社會(huì)以數(shù)據(jù)的方式采集、存儲(chǔ)、傳導(dǎo)、使用、再現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)擴(kuò)展的邊界就是人類(lèi)大數(shù)據(jù)擴(kuò)展的邊界。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在網(wǎng)絡(luò)載體中信息內(nèi)容世界的描述。從這個(gè)意義上講，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)體系觀測(cè)、模擬和再現(xiàn)整個(gè)傳統(tǒng)真實(shí)世界的時(shí)代，其既包括對(duì)人類(lèi)世界的數(shù)字化觀測(cè)、模擬、再現(xiàn)，也包括自然世界的觀察、模擬、再現(xiàn)。

3. 人工智能時(shí)代解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問(wèn)題

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的邊界逐漸擴(kuò)展，從而創(chuàng)造了前所未有的大數(shù)據(jù)世界后，如何來(lái)處理龐大的數(shù)據(jù)，就成為亟待解決的問(wèn)題，這就自然而然產(chǎn)生了對(duì)人工智能的迫切需求[4]。因?yàn)?，無(wú)論如何能力強(qiáng)大的自然人與傳統(tǒng)組織都無(wú)法處理大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)，只能依靠人工智能體，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和處理、再現(xiàn)過(guò)程。因此，人工智能時(shí)代是人類(lèi)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代的自然結(jié)果，解決的是網(wǎng)絡(luò)連接端對(duì)內(nèi)容主體的處理問(wèn)題。

從時(shí)間來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代相互銜接得極為緊密，20世紀(jì)90年代起到20世紀(jì)末期，人類(lèi)逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；2000-2010年左右，人類(lèi)逐漸進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代；2010-2020年左右，人類(lèi)逐漸進(jìn)入人工智能時(shí)代?？梢钥闯觯湎嗷ゲ罹嗉s為十年，當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入人工智能時(shí)代后，新時(shí)代的三位一體的結(jié)構(gòu)就基本完成了。人類(lèi)將在不同層面上，同時(shí)與這三個(gè)社會(huì)側(cè)面發(fā)生密集的交互，并最終演化進(jìn)入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài)。