當前，一個基本的歷史事實是，人類已經逐漸進入新的時代，這一時代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代等。這些都從不同側面刻畫了新的時代特征，從網(wǎng)絡時代方面，全球網(wǎng)民已經超過30億人，中國網(wǎng)民已經超過6.88億[1]，雙雙逼近總人口數(shù)量的一半。顯示了互聯(lián)網(wǎng)正飛速地將傳統(tǒng)社會重構為網(wǎng)絡社會。而在大數(shù)據(jù)方面，人類數(shù)據(jù)存儲量已經飛快地越過PB（拍1015字節(jié)），EB階段（艾1018字節(jié)），而進入到ZB（澤1021字節(jié)）階段。有研究表明，當前人類一年產生的數(shù)據(jù)比人類有史以來所有的數(shù)據(jù)都要多。而從人工智能角度而言，2016年年初谷歌公司的阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石，打破了人們通常認為人工智能不可能在圍棋領域戰(zhàn)勝人類的信念和計算復雜度（通常認為，圍棋的計算復雜度接近10100超過宇宙的總原子數(shù)，因此不可能通過簡單硬計算的方式戰(zhàn)勝人類），成為人工智能領域的標志性事件。此外，IBM等公司在人工智能領域的深入探索和提供廣泛的人工智能服務的接口（使得各種網(wǎng)絡平臺和產品，都可以以方便快捷的方式實現(xiàn)人工智能服務），更為人工智能走向普及化打下了基礎。總而言之，一種全新的社會狀態(tài)正在人類面前展開。

本文重點聚焦于人工智能時代對傳統(tǒng)政府的改變和適應，相對于網(wǎng)絡社會引發(fā)的社會結構的轉變從而重點引發(fā)政府職能挑戰(zhàn)與轉型不同，人工智能時代的進入，對政府本身的主體、行為、決策乃至行政倫理都產生了嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)，需要有預見性地提出新的應對策略。

一、人類新時代的本質——網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、人工智能時代的三位一體

本文的一個基本的觀點是，網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代都是一個高度統(tǒng)一人類社會新時代的不同側面，三者是三位一體的關系，共同反映了新時代的本質特征。

1. 網(wǎng)絡時代解決的是連接與社會結構問題

人類進入網(wǎng)絡時代是在20世紀60年代，真正大規(guī)模網(wǎng)絡進入普通日常生活是在20世紀90年代萬維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡時代對人類社會根本的改變是兩個，一是解決連接問題[2]，從最早的基本的設備與設備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體——人之間的連接，形成了覆蓋社會各個角落的網(wǎng)絡社會，最終其目的是要實現(xiàn)萬物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng)，從而徹底解決社會主體客體之間的廣泛連接，并在此基礎上實現(xiàn)物質資源與知識思想的充分交換與調度。二是在連接的基礎上，形成了與傳統(tǒng)靜態(tài)中心型社會相區(qū)別的非中心的網(wǎng)絡動態(tài)社會結構。從而產生了完全與傳統(tǒng)社會不同的社會活動行為方式和社會協(xié)調機制[3]。

2. 大數(shù)據(jù)時代解決的是內容與再現(xiàn)的問題

網(wǎng)絡時代解決了連接問題后，在網(wǎng)絡上交換的內容則就相應形成了數(shù)據(jù)。如果把網(wǎng)絡體系形容成高速公路，那么大數(shù)據(jù)就是高速公路上奔馳的車流。隨著網(wǎng)絡在真實社會中的不斷擴展，就不斷將傳統(tǒng)的真實社會以數(shù)據(jù)的方式采集、存儲、傳導、使用、再現(xiàn)?？梢哉f，網(wǎng)絡社會擴展的邊界就是人類大數(shù)據(jù)擴展的邊界。因此，大數(shù)據(jù)時代，是網(wǎng)絡社會形成后的自然產物，是網(wǎng)絡時代在網(wǎng)絡載體中信息內容世界的描述。從這個意義上講，大數(shù)據(jù)時代的本質就是通過互聯(lián)網(wǎng)體系觀測、模擬和再現(xiàn)整個傳統(tǒng)真實世界的時代，其既包括對人類世界的數(shù)字化觀測、模擬、再現(xiàn)，也包括自然世界的觀察、模擬、再現(xiàn)。

3. 人工智能時代解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問題

當網(wǎng)絡社會的邊界逐漸擴展，從而創(chuàng)造了前所未有的大數(shù)據(jù)世界后，如何來處理龐大的數(shù)據(jù)，就成為亟待解決的問題，這就自然而然產生了對人工智能的迫切需求[4]。因為，無論如何能力強大的自然人與傳統(tǒng)組織都無法處理大數(shù)據(jù)時代產生的龐大數(shù)據(jù)，只能依靠人工智能體，來實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分析和處理、再現(xiàn)過程。因此，人工智能時代是人類進入網(wǎng)絡時代，大數(shù)據(jù)時代的自然結果，解決的是網(wǎng)絡連接端對內容主體的處理問題。

從時間來看，網(wǎng)絡時代、大數(shù)據(jù)時代、人工智能時代相互銜接得極為緊密，20世紀90年代起到20世紀末期，人類逐漸進入網(wǎng)絡時代；2000-2010年左右，人類逐漸進入大數(shù)據(jù)時代；2010-2020年左右，人類逐漸進入人工智能時代?？梢钥闯?，其相互差距約為十年，當人類進入人工智能時代后，新時代的三位一體的結構就基本完成了。人類將在不同層面上，同時與這三個社會側面發(fā)生密集的交互，并最終演化進入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài)。