三、人工智能對(duì)政府治理的影響與沖擊

從政府治理的角度而言，人工智能也產(chǎn)生了正面與負(fù)面兩方面的影響與沖擊，從正面角度，人工智能將極大解決傳統(tǒng)政府龐大的等級(jí)科層產(chǎn)生的效率緩慢、機(jī)構(gòu)臃腫、部門協(xié)調(diào)和公共服務(wù)缺乏精準(zhǔn)化等不足，從而為構(gòu)建高度柔性動(dòng)態(tài)和為民服務(wù)的政府體系創(chuàng)造良好的工具與渠道。而從負(fù)面角度，人工智能也對(duì)政府產(chǎn)生了技術(shù)能力挑戰(zhàn)、內(nèi)部組織變革和行政決策和行為智能化所帶來的正當(dāng)性與合法性問題。

（一）人工智能對(duì)政府治理的促進(jìn)作用

人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的提升作用是極大的，其主要解決了五個(gè)方面的問題：

1. 有助于解決傳統(tǒng)政府人力資源缺乏的問題

受制于預(yù)算和資源的約束，傳統(tǒng)政府不能無限制地?cái)U(kuò)大規(guī)模和增加人員，然而面對(duì)日益復(fù)雜的公共管理和服務(wù)訴求，政府越來越面臨著人力資源缺乏的問題。表現(xiàn)為大量的日常執(zhí)法、決策、行政流程運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的人力越來越多，為了解決這一困境，政府采用了購(gòu)買公共服務(wù)、臨時(shí)聘用等各種手段，然而其解決的效果依然較為有限。人工智能的應(yīng)用可以極大緩解這一問題，在信息收集、行政流程、行政咨詢應(yīng)答等領(lǐng)域，可以大量替代傳統(tǒng)人力投入，改善政府的人力資源局限。

2. 有助于解決傳統(tǒng)政府行政流程漫長(zhǎng)的問題

傳統(tǒng)依賴于人的傳遞實(shí)現(xiàn)行政流程的協(xié)同，在面對(duì)越來越復(fù)雜的行政過程時(shí)，會(huì)形成嚴(yán)重的效率滯后。通過人工智能，可以有效識(shí)別行政流程中的冗余環(huán)節(jié)，并以遠(yuǎn)超人力的形式形成公文流轉(zhuǎn)過程，從而提高整個(gè)政府內(nèi)部的行政流程效率。

3. 有助于提升傳統(tǒng)政府的決策質(zhì)量

傳統(tǒng)政府基于人工的公共事務(wù)決策，由于收集信息有限，決策效果難以精確化，因此往往存在很大程度上的決策質(zhì)量不高與不確定性的問題。決策質(zhì)量的提升成為傳統(tǒng)政府改進(jìn)的最重要的領(lǐng)域。而人工智能可以全面提升更有效的決策信息支持，并根據(jù)需要自動(dòng)生成相應(yīng)的決策方案，供決策者選擇，從而極大提升政府的決策質(zhì)量。

4. 有助于構(gòu)建更融洽的政府—公民交互渠道

傳統(tǒng)政府與公民的關(guān)系是相對(duì)剛性的，當(dāng)公民有需要的時(shí)候才通過相對(duì)狹窄的渠道與政府發(fā)生關(guān)系，如咨詢、申請(qǐng)、求助等領(lǐng)域，總而言之，一方面政府缺乏足夠的人力和相對(duì)的渠道實(shí)現(xiàn)非常有效的公民聯(lián)系，另一方面，當(dāng)公民與政府發(fā)生交互時(shí)，實(shí)際上也提供了大量的有效信息給政府，而傳統(tǒng)的交互方式則很難收集和分析這些信息用以改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。然而人工智能在這兩方面都產(chǎn)生了新的技術(shù)支持。一方面，可以通過人工智能建立公民的政務(wù)服務(wù)助手，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地對(duì)政務(wù)服務(wù)的咨詢和協(xié)助解決。另一方面，可以有效地將互動(dòng)結(jié)果進(jìn)行分析從而改進(jìn)政務(wù)流程。

5. 有助于構(gòu)建更精準(zhǔn)的公民個(gè)性化服務(wù)體系

傳統(tǒng)時(shí)代，是無法構(gòu)建針對(duì)性的公民個(gè)性服務(wù)體系的。因?yàn)橐⒑Ａ抗竦膫€(gè)性數(shù)據(jù)庫，并且公民的數(shù)量眾多而差異化訴求又很大，通過人工方式根本無法實(shí)現(xiàn)。而只有在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的人工智能手段，才能有針對(duì)性地針對(duì)每一位公民建立完備的數(shù)據(jù)檔案，并適時(shí)調(diào)配公共資源滿足公民的需求。

（二）人工智能對(duì)傳統(tǒng)政府治理的挑戰(zhàn)

人工智能在提升傳統(tǒng)政府治理水平的同時(shí)，依然不能忽視其挑戰(zhàn)的方面，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.人工智能時(shí)代對(duì)政府的技術(shù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

人工智能時(shí)代在快速推進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)人工智能的應(yīng)用時(shí)，然而也造成了政府與社會(huì)的技術(shù)鴻溝。當(dāng)商業(yè)應(yīng)用和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛使用人工智能而政府卻沒有快速跟上的話，就會(huì)產(chǎn)生非常明顯的技術(shù)落差，這對(duì)政府本身就是非常大的壓力。

然而，政府在利用人工智能的背后，是一整套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，這就要求首先整個(gè)政務(wù)流程的信息化數(shù)據(jù)化，其次是整個(gè)信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一。在這樣的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)的建立。而絕不是僅僅引入智能系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)的。而這種高效統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫就要求在現(xiàn)有的政務(wù)信息化的基礎(chǔ)上覆蓋更廣，更深徹和整合統(tǒng)一。

2. 人工智能時(shí)代要求政務(wù)流程更加優(yōu)化

人工智能作為技術(shù)手段，只能從流轉(zhuǎn)效率角度提升整體效率，然而不能根本上解決來自于政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下。因此，對(duì)政務(wù)流程的優(yōu)化需要在信息與數(shù)據(jù)整合的同步推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有效智能服務(wù)的后臺(tái)結(jié)構(gòu)支持。只有這樣，才能將對(duì)公民的政務(wù)服務(wù)從簡(jiǎn)單的流轉(zhuǎn)效率提升轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效率提升。

3. 人工智能時(shí)代提出了新的行政權(quán)力的合法性與倫理挑戰(zhàn)

人類至今所有的行政倫理都要求一個(gè)基本原則，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)力行使和決策，必須由同樣的人組成的組織決定，無論是這一組織的形態(tài)是什么樣的，但這一原則是人類社會(huì)組織的基礎(chǔ)。即從未有非人類的主體能夠裁決人類的行為。所以，至今為止，所有的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)行政流程的提升都是停留在輔助層面，即最終的決定是要由人來決定的，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只是提供相應(yīng)的證據(jù)。由人來進(jìn)行證據(jù)整合和分析乃至最終做出決策。然而，人工智能時(shí)代將在很大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)人類行政行為的替代，最早是替代人類實(shí)現(xiàn)證據(jù)的整合，隨后是提供權(quán)力行使的方案，最后是替代人類直接做出決定。那么這就產(chǎn)生了嚴(yán)重的問題，從提供權(quán)力形式和決策的方案來說，即便最終是由人類做出的決定，然而其方案的制定就已經(jīng)體現(xiàn)了機(jī)器的意志，就已經(jīng)違背了人類有史以來的重要的行政倫理。在其他領(lǐng)域這種現(xiàn)象將廣泛存在，如公民向政府的政務(wù)咨詢，由人工智能來回應(yīng)的話，是否具有權(quán)威性和合法性，類似的這些問題是政府在人工智能時(shí)代所要面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。